供給側(cè)改革半年考

新華社北京７月１０日電(記者趙曉輝、安蓓、華曄迪)

編者按：時(shí)至年中，砥礪奮進(jìn)的中國經(jīng)濟(jì)即將交出“上半場”成績單。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)如何？經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些新特征？如何正確看待中國經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)？近期，新華社記者深入部委、地方、企業(yè)進(jìn)行年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，今天起將陸續(xù)推出供給側(cè)改革半年考、投資變局、就業(yè)流變、去杠桿之變、農(nóng)業(yè)新供給、樓市變局、新消費(fèi)等七組專題報(bào)道。

在哈爾濱市人力資源中心，市民在窗口辦理“助保貸款”手續(xù)。 2015年以來，黑龍江省哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革，精簡了近三成處室，打通簡政放權(quán)最后一公里，方便企業(yè)和群眾辦事（5月5日攝）。 從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已有半年之久。這半年來，改革推進(jìn)情況如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進(jìn)？適逢經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布前夕，新華社記者與國家發(fā)改委相關(guān)部門就此進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。 新華社記者 王建威 攝

從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已有半年之久。這半年來，改革推進(jìn)情況如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進(jìn)？適逢經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布前夕，新華社記者與國家發(fā)改委相關(guān)部門就此進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。

政策部署緊鑼密鼓　積極變化正在發(fā)生

工作人員對(duì)河北霸州市新利鋼鐵公司的450立方米高爐進(jìn)行拆除（7月9日攝）。7月9日，河北組織開展化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，在石家莊、張家口、廊坊等8個(gè)設(shè)區(qū)市集中拆除35家企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)裝備。 新華社發(fā)（金志超 攝）

走進(jìn)東北特鋼集團(tuán)北滿特鋼公司的車間，一股熱浪撲面而來，在機(jī)器轟鳴聲中，一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個(gè)巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……

“這批軸承鋼的單子，客戶催得緊，必須在一周內(nèi)加班加點(diǎn)趕出來?！迸阃浾卟稍L的北滿特鋼黨委書記王朝義說。王朝義所說的軸承鋼是專為高鐵生產(chǎn)的特殊鋼，因其對(duì)鋼水內(nèi)雜質(zhì)含量要求苛刻，國內(nèi)能滿足要求的鋼企寥寥無幾，市場上供不應(yīng)求。

在紅紅火火的生產(chǎn)場面映襯下，車間旁邊一批落滿灰塵的生產(chǎn)設(shè)備顯得極不協(xié)調(diào)。這些設(shè)備為何閑置？

“這是前些年產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)上的設(shè)備，現(xiàn)在這套生產(chǎn)線出的產(chǎn)品還有市場，但成本與賣價(jià)倒掛嚴(yán)重，企業(yè)已主動(dòng)停了。”王朝義說，這是企業(yè)主動(dòng)減少產(chǎn)量，將主攻方向往附加值高的車軸鋼、軸承鋼等高端領(lǐng)域傾斜，雖然產(chǎn)能減少了，運(yùn)行質(zhì)量反而提高了。

對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言，供給側(cè)改革是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。這其中，不只是北滿特鋼，很多企業(yè)都看到了“更上一層樓”的契機(jī)。

在供給側(cè)改革的倒逼下，企業(yè)自身在積極謀變，也漸漸感受到了改革帶來的暖意。

“政府減少了１０多項(xiàng)審批，僅下調(diào)社保費(fèi)率就節(jié)省了２０多萬元?！敝貞c云陽金田塑業(yè)公司副董事長陳可銀說。

在陳可銀看來，公司能保持良好勢(shì)頭，既因?yàn)椴粩鄤?chuàng)新產(chǎn)品，也在于政府大力減負(fù)：“今年前４個(gè)月，公司ＢＯＰＰ薄膜產(chǎn)值同比增長２１％，利潤增幅也較快?！?/p>

積極變化來自于政策部署。近半年多來，從中央到地方，關(guān)于供給側(cè)改革的各項(xiàng)措施密集出臺(tái)。

——今年初，啟動(dòng)工業(yè)降電價(jià)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)降低約３分錢；

——２月初，國務(wù)院發(fā)布煤炭鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困的意見；

——４月起，調(diào)整“五險(xiǎn)一金”降低人工成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

——５月１日起，全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年將減輕企業(yè)稅負(fù)５０００多億元；

……

根據(jù)中央部署，各地也陸續(xù)推出相關(guān)改革方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，圍繞供給側(cè)改革，目前已有上海、天津、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽等多個(gè)地方出臺(tái)文件或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案。

改革推進(jìn)非坦途　困難挑戰(zhàn)仍不小

一艘輪船靠泊在秦皇島港煤炭碼頭裝貨（7月1日攝）。新華社記者 楊世堯 攝

上半年欠繳公積金和醫(yī)保近１億元；前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期，每個(gè)月光貸款利息要還１億多，在崗職工發(fā)１０個(gè)月工資……

這是記者從東部一家國有煤炭企業(yè)了解到的情況。按照部署，從今年起，這家企業(yè)未來３年將每年關(guān)閉一個(gè)礦，共涉及職工９０００多人。而企業(yè)計(jì)劃通過自愿輪崗、轉(zhuǎn)崗等方式分流安置的職工人數(shù)更多。

“現(xiàn)在就是想方設(shè)法讓企業(yè)扛過這段困難時(shí)期。但其中涉及的職工安置、各項(xiàng)欠款等，都是不穩(wěn)定因素?！逼髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

錢從哪兒來？人往哪兒去？是去產(chǎn)能面臨的主要問題。而與之相伴的債務(wù)惡化、杠桿率高等問題同樣讓人擔(dān)憂。去產(chǎn)能和去杠桿兩個(gè)任務(wù)相互交織、互相牽扯，使得供給側(cè)改革的推進(jìn)尤顯復(fù)雜和艱難。

東北一家煤炭上市公司下屬５家煤礦中，３家上報(bào)了去產(chǎn)能任務(wù)，其中一家將關(guān)停的煤礦涉及債務(wù)高達(dá)７億多元。

公司負(fù)責(zé)人說，難的不僅是人員安置，還有債務(wù)處置。一個(gè)礦關(guān)停必然帶來資產(chǎn)規(guī)?？s水，債務(wù)率大幅提高，形成惡性循環(huán)?！耙坏┵Y金鏈理不順，企業(yè)就完了?！?/p>

記者在東北某地調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)劂y行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國企。由于牽涉面廣、問題復(fù)雜，不良貸款化解非常困難。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)困難，既要順利推進(jìn)去產(chǎn)能，又要妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是隨著市場波動(dòng)，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)動(dòng)搖。

“只是短時(shí)間的冬暖，寒冬并沒有過去。”談及上半年鋼材價(jià)格的反彈，河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵公司副總經(jīng)理張洪波很清醒，“企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐不能停，要在困難時(shí)期磨煉企業(yè)的競爭力。”

記者從國家發(fā)改委了解到，按照前３年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)在３年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，２０１６年壓減粗鋼產(chǎn)能４５００萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能２．５億噸以上。

“如果現(xiàn)在不把去產(chǎn)能工作切實(shí)推下去，以后的矛盾會(huì)更大?！碧粕绞邪l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江說，“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋，把去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處，一定會(huì)取得重大進(jìn)展?！?/p>

山東省壽光市群眾在沙盤前選購商品房（5月3日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝

供給側(cè)改革的另一大挑戰(zhàn)是去庫存。雖然取得一定進(jìn)展，但分化顯著，一些城市非?；鸨?，而在東北、河北、山西等地，大量樓盤閑置，新建樓盤還在不斷增多。

在安徽蕪湖一家售樓處，每平方米近７０００元的精裝修商品房賣得非?；稹！耙惶焱瞥觯常疤兹抠u光了。”銷售人員說。

“幾個(gè)月漲了１０００多元?！币晃粊碜詿o為的看房者告訴記者，“一個(gè)拉一個(gè)，最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買了２８套房子。都是投資的，我也著急了?！?/p>

中國指數(shù)研究院報(bào)告稱，５月全國商品房庫存５５．５億平方米，需要４年７個(gè)月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷售火熱，但不少三四線城市庫存仍然相對(duì)較高。

“快馬加鞭”推改革　創(chuàng)新探索求實(shí)效

濟(jì)南市歷城區(qū)國稅局“營改增”專家杜新（后）對(duì)納稅人進(jìn)行增值稅申報(bào)流程指導(dǎo)（5月30日攝）。 新華社記者 郭緒雷 攝

從記者調(diào)研情況看，供給側(cè)改革已經(jīng)有了初步進(jìn)展，但仍需“快馬加鞭”，銳意推進(jìn)，緊抓落實(shí)。

調(diào)研中，一些分析人士認(rèn)為，就鋼鐵、煤炭行業(yè)而言，供給側(cè)改革相關(guān)政策將逐步細(xì)化，去產(chǎn)能有望加速推進(jìn)。隨著退出方式、配套資金、債務(wù)處理、人員安置等政策逐步落地，過剩產(chǎn)能有望加速出清。

據(jù)了解，關(guān)于煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，各地都簽了目標(biāo)責(zé)任書?！澳繕?biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬，沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。”國家發(fā)改委有關(guān)人士說。

國家發(fā)改委主任徐紹史明確要求：“今年余下時(shí)間不到半年，按時(shí)完成全年任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實(shí)到位?！?/p>

未來一段時(shí)間，樓市去庫存仍將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。據(jù)記者觀察，全國各地出臺(tái)了多種措施來釋放需求，但考慮到房地產(chǎn)市場的復(fù)雜性，需要因城施策分類調(diào)控。

調(diào)研中，為數(shù)不少的專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的力度還可以加大。中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英說，下半年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面都需要加大力度，特別是需要更多體制、機(jī)制創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

“必須進(jìn)一步深化政府改革?！痹谥袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全看來，簡政放權(quán)、深化政府改革有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來簡政放權(quán)力度較大，但還存在該放的沒有放到位，放了以后不匹配等問題。

“改革推進(jìn)要見成效，需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示。（參與采寫記者：姜琳、郁瓊源、李俊義、梁冬、張紫赟、商意盈）