文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知

文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知
文市發(fā)〔2016〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政（綜合）執(zhí)法總隊：

網(wǎng)絡(luò)表演是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)表演市場快速發(fā)展，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)創(chuàng)新，擴大和引導(dǎo)文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位責(zé)任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內(nèi)容吸引關(guān)注，社會影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。為切實加強網(wǎng)絡(luò)表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序，必須對網(wǎng)絡(luò)表演市場實行經(jīng)常抽查，及時公開，堅決依法查處違法違規(guī)行為。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、督促網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者落實責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要對本單位提供的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)主體責(zé)任，對所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，確保內(nèi)容合法、經(jīng)營有序、來源可查、責(zé)任可究。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要健全內(nèi)容管理制度，配足內(nèi)容審核人員，嚴(yán)格監(jiān)督表演者表演行為，加強對用戶互動環(huán)節(jié)的管理。要嚴(yán)密技術(shù)監(jiān)控措施，暢通投訴舉報渠道，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，確保能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)內(nèi)容。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演，要及時關(guān)閉表演頻道，停止網(wǎng)絡(luò)傳播，保存有關(guān)記錄，并立即向所在地省級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)報告。

表演者對其開展的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)直接責(zé)任。表演者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)表演活動，不得開展含有低俗、色情、暴力等國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演。表演者應(yīng)當(dāng)自覺提高職業(yè)素養(yǎng)，加強道德自律，自覺開展內(nèi)容健康向上的網(wǎng)絡(luò)表演。

各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位的管理和培訓(xùn)，依法強化網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位直接發(fā)現(xiàn)、第一時間處置違法違規(guī)內(nèi)容等主體責(zé)任，對逾期不予處理或處理不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)，依法查處。

二、加強內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演活動

內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的重點。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，重點查處提供禁止內(nèi)容等違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演活動，包括：提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容，或利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶，或以恐怖、殘忍、摧殘表演者身心健康等方式以及以虐待動物等方式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)表演活動；使用違法違規(guī)文化產(chǎn)品開展的網(wǎng)絡(luò)表演活動；對網(wǎng)絡(luò)表演活動進(jìn)行格調(diào)低俗的廣告宣傳和市場推廣行為等。

對提供上述違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》堅決予以查處，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要按照“誰處罰，誰列入”的原則，根據(jù)情形，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位列入黑名單或警示名單。

對提供違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演的表演者，地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要責(zé)令所在網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位關(guān)停表演者頻道，并及時將違法違規(guī)表演者的信息和證據(jù)材料報送文化部。文化部根據(jù)情形，將違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，禁止其在全國范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)表演及其他營業(yè)性演出活動，具體時限視違法違規(guī)情節(jié)輕重確定。

文化行政部門負(fù)責(zé)將黑名單通報同級有關(guān)部門，并建議實施聯(lián)合懲戒，強化對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管。各級行業(yè)協(xié)會要在本行業(yè)協(xié)會范圍內(nèi)，對列入黑名單的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者予以通報并抵制。

三、對網(wǎng)絡(luò)表演市場全面實施“雙隨機一公開”

各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要立即對本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位開展一次調(diào)查摸底，全面掌握網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位情況。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，對網(wǎng)絡(luò)表演市場全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公布查處結(jié)果，公布網(wǎng)絡(luò)表演市場黑名單和警示名單。

各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)表演隨機抽查工作實施方案和隨機抽查事項清單，以現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查為主要抽查方式，以網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容為抽查重點。對投訴舉報較多的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，要加大隨機抽查頻次，重點監(jiān)管。要利用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實現(xiàn)過程可溯源、責(zé)任可追溯。

本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)表演是指將現(xiàn)場進(jìn)行的文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品技法展示或解說等，通過信息網(wǎng)絡(luò)實時傳播或者以音視頻形式上載傳播，供用戶在線瀏覽、觀看、使用或者下載的產(chǎn)品和服務(wù)。

特此通知。

文 化 部

2016年7月1日