轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新金鑰匙 上海市科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)力提速

沒有比“數(shù)說(shuō)”更能讓人清晰感受一座城市科技創(chuàng)新的脈動(dòng)——

2015年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出925億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的3.7%，其中64.5%是企業(yè)研發(fā)投入；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值中占比達(dá)15%；這一年，滬上新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，發(fā)明專利申請(qǐng)量及授權(quán)量分別達(dá)到4.7萬(wàn)件和1.8萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)20%和51.5%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)29件，是全國(guó)平均水平的4.6倍……

去年5月，上海出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，明確“兩步走”總體目標(biāo)和22條重要任務(wù)舉措。

一年來(lái)，上海舉全市之力推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，形成9個(gè)配套文件，建立“2+X”工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施了一批重大改革舉措和建設(shè)任務(wù)，初步取得一批突破性成果。

機(jī)制創(chuàng)新是一把金鑰匙，隨著它的轉(zhuǎn)動(dòng)，創(chuàng)新要素加快匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才云集，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境完善優(yōu)化，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)提速向前。

改革試點(diǎn)，大珠小珠落玉盤

精確瞄準(zhǔn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，近一年來(lái)，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)發(fā)力提速：

創(chuàng)新投入增長(zhǎng)較快，近千億元的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，2015年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬(wàn)元/人，居全國(guó)前列；

創(chuàng)新資源集聚加快，兩院院士總量達(dá)到172人，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至44家，外資研發(fā)中心達(dá)401家，數(shù)量居全國(guó)第一；

科研成果從“紙”變“錢”、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度也更快，全年各類技術(shù)交易合同金額達(dá)到708億元，比上年增6%；

這座城市的四面八方，張江高科技園區(qū)、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港，一批重點(diǎn)區(qū)域各憑區(qū)位和稟賦錯(cuò)位發(fā)展、百花齊放。

速度源自動(dòng)能的爆發(fā)。而這動(dòng)能，正來(lái)自于改革，來(lái)自創(chuàng)新型體制機(jī)制。

隨著國(guó)務(wù)院發(fā)文將上海定位為首個(gè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)先行先試向縱深推進(jìn)，“大珠小珠落玉盤”，一系列國(guó)家重大創(chuàng)新改革試點(diǎn)在上海落地。

今年4月，銀監(jiān)會(huì)、科技部、人民銀行共同出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，支持部分銀行開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，全國(guó)僅有的10家試點(diǎn)中，上海有上海銀行、華瑞銀行、浦發(fā)硅谷銀行三家入選，數(shù)量為五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中最多。

這是件了不起的事。突破現(xiàn)有的限制，允許銀行設(shè)立投資功能子公司，為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，取得“股權(quán)投資”的收益來(lái)彌補(bǔ)母行對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的“信貸投放”的風(fēng)險(xiǎn)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)銀行因?yàn)榭苿?chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱而不敢投放信貸的矛盾，將顯著擴(kuò)大金融服務(wù)科創(chuàng)的覆蓋面。上海銀行小企業(yè)金融服務(wù)中心總經(jīng)理朱會(huì)沖表示，上海銀行爭(zhēng)取在未來(lái)5年內(nèi)，通過投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持培育500家高成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)，其中100家企業(yè)在中小板、新三板、上海股權(quán)托管交易中心等資本市場(chǎng)掛牌上市。

其他的改革試點(diǎn)，也同樣用市場(chǎng)邏輯思考，從理順矛盾突破，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)。

加快實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅政策試點(diǎn)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅，使這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的切身利益與企業(yè)長(zhǎng)期績(jī)效密切捆綁；啟動(dòng)研究上海科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)方案，借鑒德國(guó)、日本相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立國(guó)有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織；另外，在天使投資稅收支持政策、外資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目管理等方面探索新模式。

放管到位，輕舟可過萬(wàn)重山

于無(wú)聲處聽驚雷。政府管理自身的改革，亦是最有力度、影響最深遠(yuǎn)的改革。

一年來(lái)，上海在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移破解難題、改革攻堅(jiān)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓推進(jìn)。隨著審批、監(jiān)管等方面模式創(chuàng)新、“松綁放權(quán)”，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的便利性提高，市場(chǎng)主體的活力得以激發(fā)，輕舟可過萬(wàn)重山。

2015年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，分5批累計(jì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)368項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新障礙進(jìn)一步掃除。

選擇仿制藥生物等效性試驗(yàn)審批等116項(xiàng)行政審批開展“證照分離”改革試點(diǎn)，今年4月1日起在浦東新區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，業(yè)務(wù)受理量約8000余件，其中僅告知承諾即超過1300件，明顯方便了企業(yè)辦證。同時(shí)，圍繞104個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)，制訂了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度。

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式改進(jìn)，制訂《上海市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)實(shí)施意見》，提出21個(gè)專項(xiàng)工程，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”、“四新”經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

優(yōu)化工商登記管理辦法，制訂《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》，原則上不再對(duì)企業(yè)登記實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。實(shí)施信用全過程管理，在質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、浦東新區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)工作。

握著權(quán)柄和圖章的審批之手松開，而攥著財(cái)政資金“撒胡椒面”的手，也要輕輕收起，改換一種更有效的方式。

財(cái)政資金管理改革力度不斷加大。市級(jí)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制初步建立，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合力度進(jìn)一步加強(qiáng)。上海將19項(xiàng)財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿類、科技創(chuàng)新支撐類、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類、科技人才與環(huán)境類等4類，并研究設(shè)立市級(jí)科技重大專項(xiàng)，希望通過兩年時(shí)間，基本解決財(cái)政科技投入存在的分散、重復(fù)等問題。

今年6月，上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸪闪?，這也是財(cái)政政策支持方式的一個(gè)重大創(chuàng)新。通過政策擔(dān)保引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既把過去在各政府部門分散、交叉的各種財(cái)政資金集中起來(lái)，又可提高銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。首批獲得擔(dān)保基金支持的企業(yè)之一，上海至正道化高分子材料股份有限公司是一家開發(fā)光纖光纜、電機(jī)裝備的實(shí)體性科技企業(yè)，負(fù)責(zé)人表示，通過擔(dān)?；鹳J到的這筆資金將會(huì)投入企業(yè)的科研創(chuàng)新項(xiàng)目中。

此外，上海修訂完善上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限，科研單位經(jīng)費(fèi)自主權(quán)有所加強(qiáng)。

對(duì)接市場(chǎng)，創(chuàng)新主體獲動(dòng)力

上海理工大學(xué)將太赫茲科研成果作價(jià)入股成立公司，并將72%股權(quán)授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)典型例子，印證了在上海，市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，是如何激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，由“紙”變“錢”。

成果轉(zhuǎn)化，是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵，成果轉(zhuǎn)化不了，就難以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。而機(jī)制創(chuàng)新凸顯市場(chǎng)化導(dǎo)向，正是激發(fā)各類創(chuàng)新主體熱情、推動(dòng)成果加快轉(zhuǎn)化的動(dòng)力鑰匙。

近一年來(lái)，上海的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步完善。加大了高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放力度。對(duì)科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例作了明確規(guī)定，激發(fā)他們的積極性。

加快構(gòu)建高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)以及中科院上海藥物所等11所高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和流程，初步取得一批成功案例。促進(jìn)技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易，建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。

科研院所體制改革也進(jìn)一步深化。分類改革路徑加快規(guī)劃，根據(jù)科研院所職能定位、特點(diǎn)、收支等，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研院所，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制，并建立健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和科研課題選擇權(quán)，探索體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配機(jī)制。加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展，建立健全政府穩(wěn)定資助、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。

更令創(chuàng)新主體熱情高漲的是，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的制度環(huán)境也在不斷優(yōu)化。普惠性財(cái)稅政策的激勵(lì)效應(yīng)明顯發(fā)揮，帶動(dòng)了企業(yè)主體對(duì)創(chuàng)新投入的熱情。繼續(xù)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，2015年落實(shí)上年度加計(jì)扣除額335億元，同比增長(zhǎng)15%；受惠企業(yè)5852家，比上年增長(zhǎng)20%。2015年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2089家，技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)18家，目前全市高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)已分別達(dá)到6071家和253家，落實(shí)高企、技先減免稅金合計(jì)112.88億元。去年5月至今年4月，認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目525項(xiàng)，涉及單位438家。2015年落實(shí)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)資金70038萬(wàn)元。