江蘇：首批省級民政類服務(wù)購買清單出爐2.44億向社會采購23個項目

昨日，《江蘇省民政廳2016年度向社會力量購買服務(wù)項目清單》正式公布，這也是首批省級民政類社會服務(wù)購買清單。省民政廳全年將拿出2.44億元采購資金，通過公開競標、邀標、單一采購、委托等形式，向社會組織、企事業(yè)單位購買23個大項目的服務(wù)。

“能拿出來的業(yè)務(wù)，都要拿出來采購。我們首次梳理的購買清單，將融合政府、企業(yè)和社會組織三股力量，共同服務(wù)好目標群眾，這也是國家戰(zhàn)略。”省民政廳社會組織管理局局長朱龍英介紹，購買服務(wù)是大趨勢、大方向，國務(wù)院和省政府都已出臺意見，推動轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度?！斑@次的清單出爐其實釋放出信號：今年是購買服務(wù)的‘突破年’。這也是個引導(dǎo)，今后全省民政系統(tǒng)所有事務(wù)性業(yè)務(wù)，能向社會組織購買的，都應(yīng)該購買，逐漸形成服務(wù)項目化、采購公開化的氣候。”

這份清單上的采購內(nèi)容幾乎涵蓋了所有民政業(yè)務(wù)，包括退役士兵教育培訓(xùn)、社區(qū)公益服務(wù)、老年精神關(guān)愛工程、省第二次全國地名普查省級技術(shù)服務(wù)、全省敬老月文藝匯演、社會組織等級評估、優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查、救助專項督查、省養(yǎng)老服務(wù)評估標準制定等。項目承接主體以社會組織、大學、會計師事務(wù)所等為主。采購資金的大頭約1.2億元將用于退役士兵教育培訓(xùn)，有中央和省財政兩級資金。

“今年的購買服務(wù)清單是在前幾年公益創(chuàng)投基礎(chǔ)上展開的。從一開始連標書都不會制作，到現(xiàn)在能設(shè)計項目、有專業(yè)團隊、經(jīng)得起評估，一大批社會組織在成長。購買服務(wù)不僅解決了基層人手不足的問題，還提高了民生服務(wù)的辦事效率和專業(yè)度?！敝忑堄⒄f，社會組織得到培育和扶持，現(xiàn)在能承接10萬元的項目，將來就能承接100萬元甚至更大的項目。民政不僅需要專業(yè)的社會服務(wù)，本身也承擔著孵化、培育、推動社會組織發(fā)展的職能。社會組織在承接服務(wù)的過程中，逐漸真正掌握群眾需求，才能設(shè)計出合理的服務(wù)項目來競標。

目前，全省注冊登記的社會組織已達8萬多家，數(shù)量居全國首位，成為提供社會服務(wù)的主要“供應(yīng)商”，也正面臨從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

“沒有幾把米，怎能引來雞啄食？社會力量還要好好修煉內(nèi)功?！蹦暇┐髮W社工系主任陳友華分析，從前兩年試點看，政府購買服務(wù)中也出現(xiàn)了一些問題：政府有購買，社會組織蓬勃發(fā)展；政府一旦撤資，社會組織就活不下去。因此，一方面政府購買服務(wù)要可持續(xù)化，購買要機制化，在此過程中，政府、企業(yè)和社會組織共同摸索項目設(shè)置、定價、競爭機制等規(guī)則，防止花了錢、事情沒辦好。另一方面，社會企業(yè)終究必須在市場上站得住腳?！白詈玫姆?wù)不是福利性質(zhì)的，一定是市場性質(zhì)的。社會組織除了爭取拿到政府購買資金，還要學會向消費者要資金。政府資金是讓社會組織趟路的，市場才能引導(dǎo)社會組織告別低層次服務(wù)、低層次團隊。”

經(jīng)過幾年的公益創(chuàng)投實踐，省級民政部門已帶動市、縣（區(qū)）、街道等多個層面的政府購買熱潮。競投南京市江寧區(qū)泥塘社區(qū)老年人助餐項目的厚樸居家養(yǎng)老服務(wù)中心負責人毛能說，為了競投今年的項目，他們深入社區(qū)，摸底社區(qū)1000多位老人的真實需求，制定專門食譜，并多次調(diào)整價格。“我們自籌資金50萬元，裝修、雇傭?qū)I(yè)廚師和社工團隊，打造‘社區(qū)食堂’。市面上有的老年人營養(yǎng)餐做得很便宜，我不認同，純公益是對市場的一種破壞，我希望不靠政府也能找到盈利模式。南京已有社會組織和開發(fā)商合作，開展老年人、年輕人助餐以及換季清洗、居家消毒等訂制管家服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)的綜合供應(yīng)商?！?/p>

“除了培育，跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度，透明操作、全程監(jiān)控。社會組織成長還有一段很長的路要走?！敝忑堄⒈硎?，下一步將建立第三方監(jiān)管和評估機制，確保購買資金的績效性和安全性，并固化社會組織承接服務(wù)的流程和模式，實現(xiàn)財政購買的效益最大化，社會組織分級管理、項目事中事后監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)也要同步推進。

南京市已啟動購買服務(wù)資金監(jiān)測管理機制，公開招標評估監(jiān)管的第三方機構(gòu)。項目評估中心聘請了幾十位專家，每個項目中期、結(jié)項評審隨機抽取專家參與。南京、揚州等地去年就有多家社會組織因第三方評估不過關(guān)被終止采購合同，這些組織今年競標中在能力測評一項上紛紛被扣分。這也體現(xiàn)出政府采購服務(wù)的誠信體系和競爭機制在逐步完善。（記者 唐悅）