506件國務(wù)院文件宣布失效
涵蓋“不利辦事創(chuàng)業(yè)”政策

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效并停止執(zhí)行506件國務(wù)院文件。

這是繼2015年12月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》之后，國務(wù)院對(duì)政策性文件進(jìn)行的第二波清理。按照計(jì)劃，國務(wù)院從2015年起用三年時(shí)間，對(duì)新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理。

兩次宣布失效的文件既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，即清理范圍都包括“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”的文件，但此輪的鮮明特點(diǎn)是清理那些“不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的政策性文件。

“在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，清除上述文件，能起到鼓勵(lì)民眾去‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，這體現(xiàn)了政府服務(wù)意識(shí)、管理理念的提升?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

合法性并非唯一標(biāo)準(zhǔn)

新華社報(bào)道稱，會(huì)議指出，全面清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于改革發(fā)展的政策文件，是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)法治政府的重要舉措。

今年5月9日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“放管服”是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻社會(huì)變革，要以工匠精神組織實(shí)施改革。

他尤其提出要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法律法規(guī)需要修改的，要同步系統(tǒng)提出修訂意見和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)。

可以發(fā)現(xiàn)，在目前為止兩輪宣布失效的國務(wù)院文件中，“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”的文件都首當(dāng)其沖。

“對(duì)各級(jí)政府而言，這特別指那些違反行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制方面的法律法規(guī)，存在擴(kuò)大范圍、增設(shè)條件、增加程序、增加相對(duì)人義務(wù)等內(nèi)容的文件?！币幻姓▽W(xué)者認(rèn)為。

“但值得注意的是，合法性已經(jīng)不是現(xiàn)在各級(jí)政府部門清理規(guī)范性文件的唯一標(biāo)準(zhǔn)了，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新和治理方式的轉(zhuǎn)變?！彼f。

除了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的文件，新華社報(bào)道稱，此次宣布失效的506件國務(wù)院文件具體包括：不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)的；設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放，或不同文件對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)要求、規(guī)定不一致的。

“很多國務(wù)院文件都是改革開放初期制定的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很多變化，需要從新的角度進(jìn)行充實(shí)，形成新的文件，老的文件就可以作廢了。”張占斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

張占斌認(rèn)為，清理規(guī)范性文件與政府制定“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”存在交集。“通過對(duì)存在問題的規(guī)范性文件的清理，可以讓政府的權(quán)力邊界更清晰，從而規(guī)范政府管理、提高政府服務(wù)質(zhì)量。”他說。

清理工作體系化規(guī)范化

2010年，國務(wù)院召開全國依法行政工作會(huì)議并印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求建立規(guī)章定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

在上述行政法學(xué)者看來，日漸深入的清理工作在清理對(duì)象上，從行政法規(guī)、規(guī)章為主，轉(zhuǎn)向了法規(guī)規(guī)章和文件并重。“這些以‘國發(fā)’、‘國辦發(fā)’出現(xiàn)的紅頭文件，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面帶來的影響，并不亞于法規(guī)規(guī)章。”他說。

6月15日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空當(dāng)”。這也給此次清理之后提出了新的工作要求。

2015年12月宣布失效的489件國務(wù)院文件具體包括“對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過的”。對(duì)比目前為止的兩次清理，此次清理工作后的政策銜接任務(wù)或?qū)⒏亍?/p>

但另一方面，“我認(rèn)為定期對(duì)國務(wù)院文件進(jìn)行清理的作用之一，就包括可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府管理中存在哪些缺失，進(jìn)而相應(yīng)地發(fā)布新的規(guī)范性文件?！睆堈急笳f。

新華社報(bào)道稱，會(huì)議要求各地區(qū)、各部門也要根據(jù)上述精神，抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件。

相關(guān)工作已在進(jìn)行。國家民委近日舉行2016年第5次委務(wù)會(huì)，決定廢止《關(guān)于宣傳報(bào)導(dǎo)和文藝創(chuàng)作要正確對(duì)待少數(shù)民族習(xí)俗問題的通知》等42份政策性文件?！吨袊褡鍒?bào)》6月14日?qǐng)?bào)道稱，至此，國家民委規(guī)章和政策性文件清理工作基本完成。

農(nóng)業(yè)部也發(fā)布通知稱，自6月1日起對(duì)2部規(guī)章和12部規(guī)范性文件予以廢止，對(duì)12部規(guī)章和2部規(guī)范性文件的部分條款予以修改。在此之前，農(nóng)業(yè)部剛剛宣布農(nóng)業(yè)部決定對(duì)258件文件宣布失效。（王峰）