國(guó)家海洋局全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度
牢牢守住海洋生態(tài)安全根本底線

近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并配套印發(fā)《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），指導(dǎo)全國(guó)海洋生態(tài)紅線劃定工作，標(biāo)志著全國(guó)海洋生態(tài)紅線劃定工作全面啟動(dòng)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線”。根據(jù)中央關(guān)于2016年劃定海洋生態(tài)紅線的要求，在系統(tǒng)總結(jié)渤海生態(tài)紅線制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家海洋局印發(fā)《意見(jiàn)》和《指南》，旨在通過(guò)建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，牢牢守住海洋生態(tài)安全根本底線，建立起以紅線制度為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新模式，逐步推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)轉(zhuǎn)好。

《意見(jiàn)》對(duì)海洋生態(tài)紅線劃定工作的基本原則、組織形式、管控指標(biāo)和措施作出明確規(guī)定。海洋生態(tài)紅線劃定的基本原則是保住底線、兼顧發(fā)展、分區(qū)劃定、分類(lèi)管理、從嚴(yán)管控；組織形式是國(guó)家指導(dǎo)監(jiān)督、地方劃定執(zhí)行，由各沿海?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)和要求，劃定紅線并制定管控措施，報(bào)國(guó)家海洋局審查通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，2016年年底前完成劃定和發(fā)布工作；管控指標(biāo)包括海洋生態(tài)紅線區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、海水質(zhì)量4項(xiàng)；管控措施包括嚴(yán)控開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)治3類(lèi)。

針對(duì)管控目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占沿海各?。▍^(qū)、市）管理海域總面積的比例不低于30%，全國(guó)大陸自然岸線保有率不低于35%，全國(guó)海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度，到2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到70%左右。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了沿海各?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)紅線區(qū)面積、大陸自然岸線、海島自然岸線的具體控制指標(biāo)。

為從技術(shù)上保障全國(guó)海洋生態(tài)紅線劃定工作的規(guī)范性、客觀性、科學(xué)性，國(guó)家海洋局同時(shí)印發(fā)《指南》，對(duì)海洋生態(tài)紅線的劃定原則、控制指標(biāo)確定、劃定技術(shù)流程、紅線區(qū)識(shí)別和范圍確定等進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)范。（記者 趙婧）