別讓僵尸紅頭文件束縛住活人手腳

摘要：正因?yàn)椤凹t頭文件”身上濃重的行政色彩，其“及時(shí)”、“靈活”的特點(diǎn)也就有可能失之倉(cāng)促、短視，在時(shí)過(guò)境遷之后，甚至還會(huì)淪為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的枷鎖。

6月15日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，在去年12月已宣布失效489件國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)宣布失效并停止執(zhí)行500件左右不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金管理等規(guī)定過(guò)細(xì)、過(guò)死，設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放，或?qū)ν皇马?xiàng)重復(fù)要求、交叉重疊的國(guó)務(wù)院文件，不再作為行政管理依據(jù)。

為何此時(shí)提出清理紅頭文件？其實(shí)，總理的這一決心由來(lái)已久。根據(jù)官方消息，從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院就決定用三年時(shí)間，全面清理新中國(guó)成立以來(lái)的文件。隨著這些已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情形的文件被叫停，必將在強(qiáng)力約束政府“權(quán)力任性”的同時(shí)，極大地釋放社會(huì)及市場(chǎng)活力。

客觀而言，作為具有普遍約束力的政府“行政規(guī)范性文件”，“紅頭文件”往往是政府行政的重要依據(jù)，也是法律、法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充，其在現(xiàn)實(shí)中曾起到特定的治理效用。特別是在法律法規(guī)尚不健全、或者來(lái)不及及時(shí)修法的時(shí)候，舉凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生福祉等諸多方面，多依賴這些相對(duì)更及時(shí)、更靈活的“紅頭文件”來(lái)規(guī)范與調(diào)節(jié)。

然而，正因?yàn)椤凹t頭文件”身上濃重的行政色彩，其“及時(shí)”、“靈活”的特點(diǎn)也就有可能失之倉(cāng)促、短視，在時(shí)過(guò)境遷之后，甚至還會(huì)淪為窒礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的枷鎖。此番國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出，失效文件“對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金管理等規(guī)定過(guò)細(xì)、過(guò)死”，“對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)要求、交叉重疊”，即為明證。這些過(guò)氣的僵尸紅頭文件，正在逐漸成為束縛當(dāng)下企業(yè)活力的看不見(jiàn)的韁繩。盡快解除這些威脅，能夠給更多的企業(yè)以生存空間。

但需要特別警惕的是，清理過(guò)期文件，必須上下同欲，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，不僅要避免出現(xiàn)政策“空檔”，更要防范各地、各部門(mén)以管理需要為由，變相扭曲中央精神，清理一批又新上一批，自行推出地方性、行業(yè)性的“奇葩紅頭文件”。

地方推出的“奇葩紅頭文件”其實(shí)我們并不陌生，甚至?xí)r常成為輿情笑談。有地方發(fā)文幫助本地酒企賣(mài)酒，有地方發(fā)文幫助房企賣(mài)房子，有地方發(fā)文要求干部群眾為政府請(qǐng)來(lái)的明星大腕鼓掌喝彩，最奇葩的是，2014年8月，江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委居然通過(guò)紅頭文件批評(píng)機(jī)關(guān)食堂飯菜放肉較少，甚至點(diǎn)名“尤其是8月8日中午的杏鮑菇炒肉幾乎沒(méi)有吃到肉”……這些還是小事。2014年因受賄罪一審被判處無(wú)期徒刑的四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)李榮飚，9次以治安管理總隊(duì)名義發(fā)文，大肆斂財(cái)，僅“推銷”一次民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無(wú)線平臺(tái)就獲利600萬(wàn)元。

種種“奇葩紅頭文件”之所以能夠披掛上場(chǎng)，除了特定利益團(tuán)體、利益人藉此斂財(cái)，政府強(qiáng)行攤派等原因外，根本上仍在于地方政府缺乏權(quán)力的邊界意識(shí)，無(wú)視法律法規(guī)，習(xí)慣于采取行政命令的方式推動(dòng)工作。

在現(xiàn)實(shí)中，我們常常聽(tīng)到這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）?？梢哉f(shuō)，“奇葩紅頭文件”只是形式，無(wú)論口頭紅頭還是白頭，背后的靠山都是頑固、僵化的權(quán)力意識(shí)。盡管具體的呈現(xiàn)方式可能不一樣，“奇葩”的程度也有深淺，但其高度依賴甚至迷戀文件治事理政的思路，則是一致的。

猶記得此前國(guó)務(wù)院取消或下放大量審批事項(xiàng)，而到了地方，卻出現(xiàn)了一邊取消、一邊新增審批事項(xiàng)的怪事。這一次叫停文件，也要防范出現(xiàn)類似亂象。而這就要求，各地、各部門(mén)要根據(jù)中央精神，抓緊清理和廢止不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件，以確保政令暢通。

國(guó)務(wù)院發(fā)力清理過(guò)期紅頭文件，已經(jīng)顯示厘清政府的權(quán)力界限、將政府的行為限定在法治框架之內(nèi)的決心。這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是在釋放一個(gè)信號(hào)：不能再隨意出臺(tái)紅頭文件。對(duì)于確實(shí)有必要的，也要進(jìn)行合法性審查，并充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；除此之外，還應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并接受社會(huì)監(jiān)督。