創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 增強農(nóng)村發(fā)展活力

黨的十八屆三中全會以來，中央聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制、農(nóng)村社會治理制度等領(lǐng)域，出臺了一系列深化農(nóng)村綜合改革的重大舉措?！笆濉币?guī)劃綱要提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、增強農(nóng)村發(fā)展活力指明了方向，也提出了新的要求。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越：不僅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決，而且農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。

但是必須看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降以及地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已不同程度低于國內(nèi)，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。加之農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這樣的背景下，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，再上新臺階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。這些年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化，各類新型經(jīng)濟組織發(fā)育成長，社會化服務(wù)更加便利。我們應(yīng)順應(yīng)時代變化，遵循發(fā)展規(guī)律，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織，還要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。要認(rèn)識到，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)農(nóng)村活力。在實踐中，近年來貴州六盤水市創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，探索出一條深化農(nóng)村改革的新路。一是從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，資源變股權(quán)，讓沉睡資源活起來。二是采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來。六盤水市將財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等量化為村集體或農(nóng)戶的股金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，按股權(quán)比例分享收益，提高資金的集中度和使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。三是通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富，農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民富起來。這一實踐，不僅激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，而且促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，對于發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，推動農(nóng)村規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展具有重要啟示。

啟示一：針對生產(chǎn)力三要素分散問題進行了有效探索?！叭儭备母锪⒆懔P水市作為資源城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的實際，抓住農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散主要矛盾，通過產(chǎn)業(yè)平臺等，最大限度整合各種資源，激活勞動者、勞動資料和勞動對象三大要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)民投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式、增收方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保證農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮農(nóng)村資金最大效益，解決好分散的農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的問題。

啟示二：堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，必須抓好“統(tǒng)”的問題，“統(tǒng)”的載體、方法、路徑又必須符合農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律?！叭儭弊プ∵@一農(nóng)村改革癥結(jié)，通過股權(quán)合作和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，推動農(nóng)村改革由過去的“裂變”向“聚變”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)個人生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性得到更加有效的發(fā)揮。

啟示三：減少農(nóng)村貧困人口，不能僅僅依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入來實現(xiàn)，必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革，讓每一個群眾都能公平地參與改革、積極地投身發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕?！叭儭备母锿ㄟ^產(chǎn)業(yè)平臺等，將傳統(tǒng)農(nóng)村家庭為主的生產(chǎn)單位變?yōu)橐再Y源或資金入股的規(guī)?；?jīng)營主體，找到了個體積極性與規(guī)?；a(chǎn)的結(jié)合點，有效推動了資源要素有序流動、優(yōu)化重組、互聯(lián)互通，為人人參與改革、推動發(fā)展提供了平臺和機遇，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)共同發(fā)展、共享成果、共同致富。（中共貴州六盤水市委書記 李再勇）