科學(xué)基金從源頭讓創(chuàng)新強起來——解讀《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

當前，我國正在深入推進新一輪科技體制改革。未來五年，承擔著支持基礎(chǔ)研究和前沿探索、培養(yǎng)人才和團隊、推動學(xué)科交叉等重要職責(zé)的國家自然科學(xué)基金，如何布局才能為培育源頭創(chuàng)新能力提供戰(zhàn)略支撐呢？

6月14日上午，《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家自然科學(xué)基金委員會副主任高文和副秘書長韓宇介紹了《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并接受了記者的采訪。

瞄準“三個并行”

為了給創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，奠定創(chuàng)新型國家的科學(xué)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出，“十三五”乃至更長一段時間，科學(xué)基金要助推我國基礎(chǔ)研究實現(xiàn)與科技發(fā)達國家“三個并行”。

何為“三個并行”？《規(guī)劃》明確指出：2020年達到“總量并行”，即學(xué)術(shù)產(chǎn)出和資源投入的總體量與科技發(fā)達國家相當，學(xué)科體系更加健全，奠定進入創(chuàng)新型國家行列的科學(xué)基礎(chǔ)；2030年達到“貢獻并行”，即力爭中國科學(xué)家為世界科學(xué)發(fā)展做出可與諸科技強國相媲美的眾多里程碑式貢獻，形成若干引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，助推我國躋身創(chuàng)新型國家前列；2050年達到“源頭并行”，即對世界科學(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作，為我國建成世界科技創(chuàng)新強國提供源頭支撐。

“‘三個并行’是對我國基礎(chǔ)研究數(shù)量和質(zhì)量水平提升的整體描述。在國家創(chuàng)新能力發(fā)展的不同階段，各項‘并行’的實現(xiàn)程度有所不同，是一個積疊、漸進的循序發(fā)展過程?！备呶慕忉屨f。以“總量并行”為例，《規(guī)劃》確定的實現(xiàn)參考指標為：經(jīng)費投入方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)投入比例顯著提高，國際合作交流經(jīng)費達到與合作對象大范圍等同體量；論文總量方面，進一步縮小與美國差距；論文影響力方面，論文總被引用次數(shù)居全球第二，高被引科學(xué)家占全球10%，篇均被引用次數(shù)接近世界均值。

高文認為，“三個并行”與國家創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標相呼應(yīng)，“經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)”。

重點資助118個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

在學(xué)科均衡布局的基礎(chǔ)上，規(guī)劃遴選了118個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和16個綜合交叉領(lǐng)域加強研究部署，鼓勵科學(xué)家結(jié)合科學(xué)前沿和國家需求探索創(chuàng)新。

記者注意到，118個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括暗物質(zhì)尋找和宇宙線探測、重要性狀的遺傳規(guī)律解析、地球環(huán)境演化與生命過程、光電子器件與集成技術(shù)等，分屬于國家自然科學(xué)基金委員會的8個科學(xué)部。

“在重大前沿領(lǐng)域突出學(xué)科交叉，促進主要學(xué)科在重要方向取得突破性成果；同時，鼓勵探索和綜合運用新概念、新理論、新技術(shù)、新方法，解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題。”談到各科學(xué)部遴選優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的原則，韓宇概括道。

對于新型功能材料與器件、從衰老機制到老年醫(yī)學(xué)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究等跨科學(xué)部優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，《規(guī)劃》則以促進基礎(chǔ)科學(xué)取得重大進展和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，為制定重大項目和重大研究計劃指南以及重點領(lǐng)域戰(zhàn)略部署提供指導(dǎo)。

“可以肯定的是，各科學(xué)部優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥砦迥曛攸c項目和重點項目群立項的主要來源。”韓宇指出。

18項具體措施保障規(guī)劃實施

“十三五”期間，來自經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全各領(lǐng)域?qū)υ搭^創(chuàng)新的巨大需求將集中釋放，迫切需要基礎(chǔ)研究發(fā)揮戰(zhàn)略引擎的作用。在這種形勢下，高文認為，科學(xué)基金更應(yīng)超前部署，并確保各項任務(wù)與目標能夠順利實施、實現(xiàn)。

《規(guī)劃》從保障投入增長、加強戰(zhàn)略管理、建設(shè)法治基金、強化經(jīng)費管理、完善資助管理、強化信息支撐、加強組織建設(shè)、優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)8個方面，提出了18項具體保障措施。例如，在經(jīng)費管理方面，遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，構(gòu)建職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理新機制；在資助管理方面，完善評審質(zhì)量控制機制，促進評審業(yè)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化；在優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)方面，強調(diào)維護科研誠信，完善教育、制度、監(jiān)督和懲戒并重的科學(xué)基金體系……

高文坦言，以國家自然科學(xué)基金委員會大約200人的工作團隊，要想管理好248億元人民幣的項目經(jīng)費，的確是一個不小的挑戰(zhàn)。因此，動員科技界共同支持基礎(chǔ)研究發(fā)展，促進社會理解科學(xué)基金工作，為規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍就顯得尤為重要。

“《規(guī)劃》是國家自然科學(xué)基金‘十三五’發(fā)展的重要指南，我們必須明晰責(zé)任、合理分工、把控過程、強化監(jiān)測評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)能夠落實到位并取得預(yù)期成效?！备呶囊辉購娬{(diào)。（記者 張蕾）