深化“泛珠”區(qū)域合作 構(gòu)建我國重要經(jīng)濟支撐帶

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等9省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)，擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。

黨中央、國務(wù)院高度重視泛珠三角區(qū)域合作。今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，明確了深化合作的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。這是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的重大舉措，是“十三五”和今后一個時期深化泛珠三角區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推動內(nèi)地與港澳更緊密合作

2004年《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署，泛珠三角區(qū)域合作啟動。隨著泛珠三角區(qū)域合作不斷深入，一些合作領(lǐng)域和工作內(nèi)容超出了地方事權(quán)或地方難以協(xié)調(diào)，比如，區(qū)域通關(guān)一體化、社會信用體系、珠江水運、社會保險跨省順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、深化內(nèi)地省區(qū)與港澳合作等，都需要從國家層面指導(dǎo)和支持。在泛珠三角區(qū)域合作進入新階段、“十三五”規(guī)劃啟動實施之際，國務(wù)院正式印發(fā)《意見》，可謂正當其時。

培育新增長極新增長帶有新需要。泛珠三角區(qū)域橫跨東中西三大板塊。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在體制機制創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動和示范作用，挖掘中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿突匦嗟亍?/p>

融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展有新要求。泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢突出。更好發(fā)揮福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點功能，充分發(fā)揮港澳獨特作用，促進瀾滄江—湄公河合作等國際區(qū)域合作，推進中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。同時，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的江西、湖南、四川、云南、貴州五省，也屬于長江經(jīng)濟帶范圍，通過深化區(qū)域合作，有利于統(tǒng)籌和提高沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放水平。

深化內(nèi)地與港澳更緊密合作有新期待。內(nèi)地九省區(qū)與港澳聯(lián)系緊密，內(nèi)地的發(fā)展需要與港澳加強合作，港澳的繁榮也需要內(nèi)地的支持。

引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，提升泛珠三角區(qū)域合作水平

黨的十八屆五中全會確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深化泛珠三角區(qū)域合作，也要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持合作發(fā)展、互利共贏，發(fā)展新經(jīng)濟，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有更高發(fā)展質(zhì)量和效益的“活力泛珠”。一是全面深化改革，打造全國改革開放先行區(qū)，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面積極開展先行先試；二是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域；三是構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，打造“中國制造2025”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和世界先進制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的“和諧泛珠”。強化粵港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，打造全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。一是積極推進交通、能源、水利、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟發(fā)展帶；二是加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接；三是注重陸海統(tǒng)籌，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共處的“美麗泛珠”，努力成為生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。一是堅定不移實施主體功能區(qū)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；二是推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式；三是大幅提高能源資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理。

堅持開放發(fā)展，建設(shè)合作共贏、共同發(fā)展的“繁榮泛珠”。一方面，擴大對內(nèi)對外開放，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，成為“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域；另一方面，充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動內(nèi)地與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺、社會事務(wù)方面更緊密合作。

堅持共享發(fā)展，建設(shè)人民福祉日益增進的“幸福泛珠”。加強社會事業(yè)合作，促進不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。一是支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧投入力度，增強造血能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；二是建立優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共享機制。推動文化市場合作和一體化建設(shè)；三是促進公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，提高邊遠地區(qū)診療水平。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

真抓實干、務(wù)求實效，推動泛珠三角區(qū)域合作不斷深化

一分部署，九分落實。深化泛珠三角區(qū)域合作藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要深化認識、強化責任、狠抓落實。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。深化泛珠三角區(qū)域合作，涉及領(lǐng)域、部門和省區(qū)眾多，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進。按照《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)切實加強指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題，創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)細化實施方案，會同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動合作深化實化。

突出重點力求實效。堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，充分尊重各方合作意愿、發(fā)揮各方比較優(yōu)勢。對于《意見》已經(jīng)明確、各方達成共識的項目和政策舉措要抓緊實施。在推進統(tǒng)一市場建設(shè)、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)、加強內(nèi)地與港澳合作等領(lǐng)域，集中力量推進，力爭早見成效。

創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會議制度作用，加強對區(qū)域重大合作事項的決策、推動和協(xié)調(diào)，以及與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，統(tǒng)籌各方按照《意見》精神抓好貫徹落實。擴大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場化資源進行運作，打造深化泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫。（國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任 何立峰）