朱菲娜:激活民間投資要做好放 管 服文章

民間投資下滑引起高層重視，動(dòng)靜還不小。國(guó)務(wù)院日前專門研究部署，組成9個(gè)督查組分赴全國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，組織開展第三方評(píng)估和專題調(diào)研。盡管督查情況尚未匯總，但從部分反饋信息看，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情，在放、管、服上做好文章非常關(guān)鍵而迫切。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—4月，民間投資同比增長(zhǎng)5．2％，相比一季度還在繼續(xù)下滑。這種狀況近10年來罕見。盡管出現(xiàn)這種局面與宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)呈同向波動(dòng)趨勢(shì)，但從某種意義上說，民間投資的大幅下滑給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響，甚至要顯著于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟對(duì)民間投資帶來的沖擊。

作為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的 “蓄水池”，民企對(duì)就業(yè)的吸收率達(dá)到80％以上，而民間投資大幅下滑將不僅減少對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，而且由此可帶來稅收下降、居民收入增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)謹(jǐn)慎等一系列連鎖效應(yīng)。這一現(xiàn)象的確讓人憂慮，李克強(qiáng)總理專門召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議來部署促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況的督查工作，正是看到了這一點(diǎn)。

出現(xiàn)這種局面的原因很多，其中一條就是黨中央出臺(tái)好政策 “一籮筐”，但到了很多地方卻把“籮筐”掛上壁，只能欣賞不能用。為何？一種可能的理由是支持民營(yíng)企業(yè)投資、與企業(yè)家來往有 “風(fēng)險(xiǎn)”，寧可不做也不要惹來“禍端”。在全國(guó)絕大部分地區(qū)都存在這種情況，而民營(yíng)企業(yè)家就有點(diǎn)無所適從，明明是正常地享受國(guó)家相關(guān)政策，比如支持企業(yè)創(chuàng)新性投資的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，申請(qǐng)創(chuàng)新性投資立項(xiàng)等等，本來是正常辦理，但就有不少地方官員以走程序?yàn)橛赏侠?，手續(xù)不全但不一次告知，而反復(fù)折騰，直至 “拖黃”，從而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

這樣的事情，民營(yíng)企業(yè)喊冤的例子很多。過去被“吃、拿、卡、要”折騰，現(xiàn)在卻被一些懶政、怠政的官員 “不作為”、“亂作為”折騰。如同第三督查組在黑龍江督查和調(diào)研時(shí)，一些受訪的民間企業(yè)家反映，招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，“新官不理舊賬”問題較突出。

如何破局？不斷改善民間投資發(fā)展的公平環(huán)境，深化政府部門放、管、服改革是關(guān)鍵，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其實(shí)，近些年來政府部門緊緊抓著簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè) “牛鼻子”，在減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能方面下了大功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆政府成立以來，國(guó)務(wù)院提前超額完成了減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，非行政許可審批徹底終結(jié)；95％以上的外商投資項(xiàng)目、98％以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85％。

但是，從民間投資出現(xiàn)大幅下滑的局面看，放、管、服改革還有巨大的進(jìn)步空間。

如何“放”？“非禁即入、平等待遇”的原則要貫徹，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，繼續(xù)精簡(jiǎn)不必要的審批事項(xiàng)、程序，縮短辦理時(shí)限，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更讓企業(yè)在精簡(jiǎn)高效的政務(wù)中獲得改革紅利，促進(jìn)新的投資高潮的到來。

如何“管”？管住兩頭。一是管住政府。對(duì)一切阻礙市場(chǎng)高效運(yùn)行的懶政、怠政、不作為、亂作為的行為要堅(jiān)決反對(duì)，并嚴(yán)厲問責(zé)，真正把能做事、會(huì)做事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T放到重要崗位，有獎(jiǎng)有罰，導(dǎo)向明確，堅(jiān)決落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是管好市場(chǎng)?！胺拧钡哪康氖菫槭袌?chǎng)提供寬松的氛圍，釋放市場(chǎng)活力和潛力，但“放”不等于“放任”，事中、事后監(jiān)管必須嚴(yán)厲，違法違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，比如食品、藥品等領(lǐng)域的安全事故和企業(yè)失信行為要零容忍，實(shí)施嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，代價(jià)高到?jīng)]機(jī)會(huì)翻身才有震懾作用。

如何“服”？親商不“受傷”，勾肩不勾結(jié)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大人才吸引和培養(yǎng)力度、拓寬融資渠道和改善金融服務(wù)等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

總之，只有做好放、管、服這篇大文章，才能激活民間投資，為不斷下行的經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，使“頹勢(shì)”變“升勢(shì)”。