發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)
紅線(xiàn)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號(hào)），《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、健全生態(tài)文明制度體系的決策部署，立足指導(dǎo)紅線(xiàn)劃定工作，推動(dòng)建立紅線(xiàn)管控制度，明確了加強(qiáng)紅線(xiàn)管控的總體要求、基本原則、管控內(nèi)涵、指標(biāo)設(shè)置、管控制度和組織實(shí)施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，合理設(shè)置紅線(xiàn)管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線(xiàn)管控體系，健全紅線(xiàn)管控制度，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了紅線(xiàn)管控的內(nèi)涵及主要指標(biāo)設(shè)置，要通過(guò)劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)指標(biāo)約束，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線(xiàn)管控范圍以?xún)?nèi)。設(shè)定資源消耗上限，合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同；嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，從建立紅線(xiàn)管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制、完善與紅線(xiàn)管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)施監(jiān)管、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建立紅線(xiàn)管控責(zé)任制等6個(gè)方面，加快形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線(xiàn)管控制度體系，并對(duì)加強(qiáng)紅線(xiàn)管控組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)工作重點(diǎn)、鼓勵(lì)公眾參與等方面提出了明確要求。