以法定位 激活民間投資

民間投資增速回落引起業(yè)界熱議已持續(xù)很久。民間投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黏合劑，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資不可缺少的組成部分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，激活民間資本成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的投資數(shù)據(jù)顯示，民間投資增速?gòu)?015年底開始逐漸與全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速拉開差距，并且是近10年來(lái)首次低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速。而民間投資增速與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速之間的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見，民間投資增速放緩的隱憂已經(jīng)凸顯。那么是什么原因造成了民間投資增速的衰退?

民間投資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量。對(duì)此有關(guān)部門一直高度重視保障民間投資的活力，特別是今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)連續(xù)三次提及促進(jìn)民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。國(guó)家發(fā)改委也將采取七大舉措努力穩(wěn)定民間投資的增速。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，政策不能助推民間投資增長(zhǎng)的原因是政策的落實(shí)力度不夠。此次，民間投資增速下滑的“重災(zāi)區(qū)”是在市政建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域。對(duì)于這一下滑的原因，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先是在這些項(xiàng)目投資中，民間資本的項(xiàng)目合作方往往是市政建設(shè)部門或是公共服務(wù)部門，而有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的變更，往往會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)簽訂好的合同無(wú)法履行；其次，很大一部分公共建設(shè)項(xiàng)目帶有很鮮明的公益性質(zhì)，民間投資方對(duì)于該項(xiàng)目的盈利能力不看好，或者是對(duì)于盈利的分配預(yù)期不明確而感到擔(dān)憂；再次，民間資本在參與一些項(xiàng)目建設(shè)中往往只有相應(yīng)的股權(quán)，而缺乏同等水平的“話語(yǔ)權(quán)”，在關(guān)鍵決策中往往無(wú)法合理表達(dá)自身的利益訴求。

對(duì)于民間投資積極性下降的原因，筆者認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：首先，對(duì)民間資本的歧視性仍然沒有完全消除。目前電力、交通、教育等諸多領(lǐng)域都對(duì)民企樹起隱性壁壘，或在準(zhǔn)入條件上附加單獨(dú)條款。

其次，對(duì)民間投資的優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位。融資渠道不暢、融資難度大一直是困擾民企的“老大難”問(wèn)題，銀行普遍將信貸投放傾向有充足信用擔(dān)保的國(guó)企，增加了民企獲得融資的成本。雖然近年來(lái)國(guó)家采取了多項(xiàng)政策來(lái)解決這一難題，但問(wèn)題的關(guān)鍵還要看政策能否執(zhí)行和落實(shí)是否到位。

再次，中國(guó)的投資環(huán)境也影響民間投資的積極性。包括政策的穩(wěn)定性、政府施政環(huán)境、保護(hù)民資安全環(huán)境、公務(wù)員辦事效率、官員開明程度等，這些都直接影響民間投資的信心。

保證民間資本在參與公共設(shè)施項(xiàng)目中的合理權(quán)益以及應(yīng)有的利益訴求是解決民間資本投資乏力的關(guān)鍵，只有將政策落到實(shí)處，將利潤(rùn)亮在明處，才能從根本上促進(jìn)民間資本的投資活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開民間投資，發(fā)揮民間資本的“拾遺補(bǔ)缺”功能，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，需要對(duì)民間投資實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)約束，環(huán)境保護(hù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，除政策發(fā)力鼓勵(lì)民間資本大膽投資外，還要從法律層面解決一系列問(wèn)題。

一是要加快法律定位，完善市場(chǎng)機(jī)制。一方面要在一些公用服務(wù)領(lǐng)域給予民間資本更為平等的法律地位，破除民間投資準(zhǔn)入限制，依靠市場(chǎng)調(diào)劑，活化民間沉淀資本。另一方面要依法保護(hù)民間投資，穩(wěn)定民間投資，開放市場(chǎng)，抓大放小，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是要規(guī)范政策導(dǎo)向，培育投資環(huán)境。政府管理部門要精兵簡(jiǎn)政，小管理，大服務(wù)，破除民間投資壁壘，完善投資環(huán)境，讓資本同處一條起跑線上。發(fā)揮國(guó)家投資風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭雁的作用，帶動(dòng)民間資本投資主流經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是啟動(dòng)服務(wù)杠桿，激活民間投資。國(guó)家要明確政策引導(dǎo)，加大市場(chǎng)管理預(yù)期，增強(qiáng)民間投資預(yù)期信心。通過(guò)降稅減費(fèi)讓利增大民間投資投向、利潤(rùn)、發(fā)展空間。劃分、警示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)，放開、搞活民間投資交易，繁榮民資市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持久發(fā)展。 （作者：洪鴻）