發(fā)展改革委：社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)取得階段性成果

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，加快重大水利工程建設(shè)，提高水利管理效率和服務(wù)水平，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并選擇12個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)展了第一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)工作。2015年8月至2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，赴各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，密切跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。在各方面的共同努力下，目前，第一批試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，已取得重要階段性成果。其中，湖南莽山水庫(kù)、廣東韓江高陂水利樞紐等2個(gè)項(xiàng)目已完成引入社會(huì)資本工作，重慶觀景口水庫(kù)、貴州馬嶺水利樞紐等6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已初步明確政府和社會(huì)資本的合作意向，其他4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。

在工作過(guò)程中，各試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目按要求積極探索建立完善重大水利工程政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，細(xì)化完善相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，有效激發(fā)了社會(huì)資本的動(dòng)力與活力。一是科學(xué)制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)地區(qū)把編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案作為吸引社會(huì)資本的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性和具體操作模式開(kāi)展了深入論證，認(rèn)真做好項(xiàng)目融資運(yùn)營(yíng)模式比選、財(cái)務(wù)可行性分析、投資風(fēng)險(xiǎn)分析和市場(chǎng)壓力測(cè)試等工作。二是擇優(yōu)選擇社會(huì)投資經(jīng)營(yíng)主體。采取先與社會(huì)資本方進(jìn)行溝通洽談再公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選定社會(huì)投資方。比如，湖南莽山水庫(kù)為吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)，先后經(jīng)歷了5次項(xiàng)目法人招標(biāo)，在多次招標(biāo)失敗的情況下，通過(guò)與社會(huì)資本方充分溝通洽談、細(xì)化明晰政府和社會(huì)資本合作的邊界條件，以及落實(shí)地方政府財(cái)政補(bǔ)助政策等措施，最終成功吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是制定優(yōu)惠扶持政策促進(jìn)社會(huì)資本獲得合理收益。如湖南莽山水庫(kù)采取“投入封頂”和“收益兜底”的形式促進(jìn)投資人獲得合理回報(bào)，即：在投資方面，明確項(xiàng)目法人投入額度，因政策等因素變化增加的投入由政府籌措；在收益方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)灌溉水量低于設(shè)計(jì)規(guī)模的80%或城鎮(zhèn)生活供水量低于設(shè)計(jì)規(guī)模的90%時(shí)，承諾向項(xiàng)目公司補(bǔ)貼水費(fèi)收入。重慶觀景口水利樞紐擬采用“原水+制水”一體化的方式吸引社會(huì)資本，即將與觀景口水利樞紐配套的水廠一并納入PPP合作范圍，相應(yīng)配置水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按照國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是完善治理結(jié)構(gòu)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。如湖南莽山水庫(kù)由地方政府委派公司監(jiān)事，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)理。同時(shí)，政府和社會(huì)資本雙方還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了莽山水庫(kù)“運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”作為協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)，列席項(xiàng)目公司董事會(huì)和股東大會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)問(wèn)題。廣東高陂水利樞紐明確由項(xiàng)目法人和社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，并特別要求在特許經(jīng)營(yíng)期間服從有關(guān)部門(mén)防洪、水資源調(diào)度的指令和要求。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利吸引社會(huì)資本參與存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各試點(diǎn)項(xiàng)目PPP方案順利落地。強(qiáng)化工作交流和溝通，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，凝練有效的水利PPP模式，著力完善各項(xiàng)支持政策，提高項(xiàng)目吸引力，加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的效果和質(zhì)量的提升。