審計署辦公廳關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見

審計署辦公廳
關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見
審辦農(nóng)發(fā)[2016]68號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好扶貧審計工作，促進中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項決策部署落到實處，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識到加強扶貧審計工作的極端重要性

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，黨中央圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，出臺了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的重大政策措施，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要如期實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的既定目標(biāo)，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，時間十分緊迫、任務(wù)尤為艱巨。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧審計工作。習(xí)近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強總理強調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機制。各級審計機關(guān)和廣大審計干部要以強烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，深刻認(rèn)識到加強扶貧審計工作的極端重要性，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把扶貧審計工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進一步加大扶貧審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，切實貫徹扶貧審計工作原則

各級審計機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的重要戰(zhàn)略思想，按照李克強總理對審計工作的重要指示，緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展新理念，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。審計中要把握好以下原則：

（一）堅持客觀求實。

要嚴(yán)格遵循扶貧相關(guān)法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分”，即把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。推動建立完善激勵和容錯、糾錯機制。

（二）堅持依法審計。

要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創(chuàng)新。

要注重保護扶貧開發(fā)中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實，有利于維護貧困群眾利益，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，要堅決支持，鼓勵探索，積極促進規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（四）堅持推動改革。

要關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央扶貧開發(fā)政策措施貫徹落實，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進一步突出扶貧審計重點

各級審計機關(guān)在扶貧審計中，要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)，沿著政策和資金兩條主線，抓好以下工作：

（一）跟蹤檢查扶貧相關(guān)政策落實情況。

將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實情況作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點內(nèi)容，緊緊圍繞扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六精準(zhǔn)”要求，持續(xù)關(guān)注各地、各部門貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進展和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實、機制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責(zé)，促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。在推動貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金相關(guān)政策落實中，必須牢固樹立脫貧實效導(dǎo)向，不僅要推動把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，更要推動把“整錢”、“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，促進提高脫貧成效。

（二）著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問題。

要堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格區(qū)分公與私，堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金，違反中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎金福利，以及有關(guān)主管部門和人員利用職權(quán)優(yōu)親厚友違規(guī)分配扶貧資金等問題，切實維護貧困群眾利益。嚴(yán)肅查處借統(tǒng)籌整合之名，搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等問題，切實保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績效。在審計中，既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費的問題，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅戰(zhàn)機的問題。

（三）著力監(jiān)督檢查扶貧資金績效情況。

對扶貧資金審計的重點要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開發(fā)上。要將績效理念貫穿扶貧審計始終，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金安全高效使用。要加大扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況審計力度，堅決支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，切實推動各級主管部門將資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，推動貧困縣從想方設(shè)法“要到錢”轉(zhuǎn)變到下工夫“花好錢”上來。對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”、“?？顚Ｓ谩钡葹榻杩?，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題，要堅決查處、堅決曝光，促進各級各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為，推動貧困縣將資金真正用到扶貧開發(fā)、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

（四）著力監(jiān)督檢查扶貧項目建設(shè)運營情況。

加大對整村推進、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村級道路暢通、飲水安全、危房改造、教育衛(wèi)生等扶貧開發(fā)重點項目建設(shè)和運營效果的審計力度，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續(xù)管護缺失等原因?qū)е路鲐氻椖拷ǔ珊髲U棄閑置，造成重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題，促進扶貧重點項目發(fā)揮實效。

（五）著力揭示和反映體制機制制度性問題。

密切關(guān)注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對策建議，促進完善制度機制。同時，要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中好的經(jīng)驗做法，積極推廣運用。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)揮審計成效

（一）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識。

各級審計機關(guān)要將思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，提高對加強扶貧審計工作極端重要性的認(rèn)識，切實增強使命感和責(zé)任感。在審計工作中，要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，以及《審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》、《審計署辦公廳關(guān)于加強審計監(jiān)督進一步推動財政資金統(tǒng)籌使用的意見》等文件要求，主動適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，切實做到把握原則、突出重點、扎實有效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級審計機關(guān)要統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期本地區(qū)扶貧審計工作，科學(xué)制定計劃，合理調(diào)配力量，提高審計效率，實現(xiàn)對扶貧開發(fā)政策、資金、項目進行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。加強對全國扶貧審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省（區(qū)、市）審計廳（局）要統(tǒng)籌組織本地區(qū)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧審計工作，落實責(zé)任，整合力量，提高質(zhì)量，務(wù)求實效。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級審計機關(guān)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加強扶貧審計，促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財政收支審計等各類審計項目中，協(xié)調(diào)審計資源和力量，確保本意見要求落到實處。

（四）嚴(yán)格審計紀(jì)律。

各級審計機關(guān)和廣大審計人員要進一步加強和改進工作作風(fēng)，堅持依法審計、文明審計，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、審計工作紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范審計程序，充分聽取被審計單位和相關(guān)方面意見，維護審計機關(guān)良好形象，切實提高審計質(zhì)量。要堅持黨的群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，獲取第一手信息和資料，確保反映情況準(zhǔn)、查處問題實。對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要按照規(guī)定及時、如實報告，不得拖延、隱匿和瞞報，重大情況隨時報告。

（五）加強督促整改。

各級審計機關(guān)要針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關(guān)地區(qū)和部門及時整改，并依法向社會公告審計發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。

審計署辦公廳
2016年5月16日