財(cái)經(jīng)觀察：鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義升溫?fù)p害美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益

新華社華盛頓5月22日電（新華社記者高攀 鄭啟航）隨著美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，以及美國(guó)政客和選民貿(mào)易保護(hù)主義論調(diào)升溫，美國(guó)政府越來(lái)越多地訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)試圖減輕進(jìn)口對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的沖擊。但美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)家警告，這并不能從根本上解決美國(guó)鋼鐵業(yè)的問(wèn)題，反倒會(huì)抬高國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，增加美國(guó)擴(kuò)大制造業(yè)的成本，最終損害美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益。

美國(guó)商務(wù)部17日宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼幅度分別為265.79%和256.44%。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6月底也作出終裁認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)中國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品征收高額“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）關(guān)稅。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)20日還對(duì)進(jìn)口自中國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的普碳和合金鋼板作出對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害的初裁，要求美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品展開(kāi)“雙反”調(diào)查。一周之內(nèi)，美國(guó)已對(duì)涉華鋼鐵產(chǎn)品采取兩次貿(mào)易救濟(jì)措施。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)已成為全球發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家，而中國(guó)及其鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)“雙反”調(diào)查的最大目標(biāo)。

觀察人士指出，美國(guó)鋼鐵業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義悄然升溫，正值美國(guó)鋼鐵企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境、公眾對(duì)國(guó)際貿(mào)易持懷疑態(tài)度、奧巴馬政府艱難尋求國(guó)會(huì)支持批準(zhǔn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）之際。采取限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義舉措雖然可能會(huì)推高美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格和贏得部分勞工組織等選民群體的支持，但并不能真正改善市場(chǎng)需求、救助深陷困境的鋼鐵企業(yè)。

曾任美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席的凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·皮爾遜說(shuō)，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品已執(zhí)行149項(xiàng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施，但美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格仍未達(dá)到足以保證美國(guó)大部分鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的水平。他認(rèn)為，既然在受到如此多的貿(mào)易保護(hù)后美國(guó)鋼鐵業(yè)仍面臨經(jīng)營(yíng)困難，那么對(duì)鋼鐵進(jìn)口采取進(jìn)一步限制措施也不大會(huì)減輕美國(guó)鋼鐵企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，對(duì)國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問(wèn)題，過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致美鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題的根本原因。由于美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為，扭曲了美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使鋼鐵企業(yè)失去了加大投資和改進(jìn)工藝的動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

此外，由于鋼鐵是重要的工業(yè)原材料，有些進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品無(wú)法用本國(guó)產(chǎn)品替代，貿(mào)易專(zhuān)家警告，美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的措施反而會(huì)抬高國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格和美國(guó)擴(kuò)大制造企業(yè)的生產(chǎn)成本，在與其他國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。

美國(guó)工業(yè)緊固件協(xié)會(huì)總經(jīng)理羅布·哈里斯說(shuō)，不管全球鋼鐵市場(chǎng)狀況如何，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)都無(wú)法全部滿(mǎn)足美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)對(duì)各種鋼鐵原材料的需求。

他指出，美國(guó)政府對(duì)各類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行廣泛的貿(mào)易救濟(jì)措施可能會(huì)給一小部分鋼鐵廠商暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)，但卻可能給美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)帶來(lái)意想不到的負(fù)面后果。他敦促奧巴馬政府仔細(xì)考慮全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和采取進(jìn)一步貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品可獲得性和價(jià)格的影響，認(rèn)為這可能損害美國(guó)緊固件行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

皮爾遜認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)與鋼鐵消費(fèi)行業(yè)規(guī)模的對(duì)比清楚說(shuō)明了為何美國(guó)實(shí)行鋼鐵進(jìn)口限制會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)受損。據(jù)他估測(cè)，以鋼鐵為原材料的下游制造業(yè)每年可為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造約9900億美元的附加值，是鋼鐵業(yè)貢獻(xiàn)的16倍多；這些下游制造業(yè)總共雇傭650萬(wàn)名員工，也是鋼鐵和其他主要金屬制造業(yè)雇員總數(shù)的約16倍。因此，限制鋼鐵進(jìn)口實(shí)際上是在傷害而非幫助美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前也刊發(fā)評(píng)論說(shuō)，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品征稅會(huì)抬高美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格，使美國(guó)制造業(yè)成本高于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，削弱這些美國(guó)企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)和為美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的能力。《華爾街日?qǐng)?bào)》還警告說(shuō)，奧巴馬政府迎合鋼鐵企業(yè)訴求會(huì)讓貿(mào)易保護(hù)主義情緒進(jìn)一步升溫，可能招致更多的貿(mào)易反制措施。

中國(guó)商務(wù)部表示，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、需求不振造成的全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推動(dòng)貿(mào)易自由化，而不是頻繁采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)措施。中方將堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。