積極探索生態(tài)保護補償效益評估的理論與方法

森林、草地、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)具有合成有機物、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化環(huán)境、傳粉、保護野生動植物等多種功能，不僅創(chuàng)造和維持了地球生命支持系統(tǒng)和人類賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境條件，還為人類提供了生活與生產(chǎn)所必需的食品、醫(yī)藥、木材等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料。科學家將人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的利益(benefits)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。保護生態(tài)系統(tǒng)，就是為了讓生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)保護補償是對為保護生態(tài)系統(tǒng)作出貢獻的地區(qū)或個人給予經(jīng)濟補償?shù)男袨椋鋵嵸|(zhì)是政府為保證生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)供給而進行的生態(tài)資本投資。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》強調(diào)，要加強生態(tài)保護補償效益評估，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究，目的是通過效益評估讓人們了解生態(tài)保護補償投入是否實現(xiàn)了生態(tài)資本增值、是否提高了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力，以及受補償?shù)貐^(qū)的社會發(fā)展水平和居民的生活水平是否得到改善。

生態(tài)保護補償效益評估的核心是生態(tài)效益的核算，評估生態(tài)保護補償實施后，受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的變化趨勢。生態(tài)資本包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋，以及農(nóng)田和城市綠地等可以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的物質(zhì)資源，如食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質(zhì)等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調(diào)蓄洪水、降解污染物、固碳釋氧、傳粉、有害生物控制、減輕自然災害等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及源于生態(tài)系統(tǒng)組分和過程的文學藝術(shù)靈感、知識、教育和景觀美學等文化服務(wù)。

生態(tài)補償效益評估包括生態(tài)資產(chǎn)核算和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(Gross Ecosystem Product，簡稱為GEP)核算。生態(tài)資產(chǎn)核算就是對受補償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量開展評估，了解各類生態(tài)資產(chǎn)存量及其變化趨勢。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算就是分析與評價受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟價值的變化趨勢。生態(tài)資本與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算可以用來認識和了解生態(tài)系統(tǒng)自身的狀況以及變化，衡量國家或地區(qū)的生態(tài)保護成效，還可以與GDP核算結(jié)合評估生態(tài)文明建設(shè)進展。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值之和。如果某個受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值提高，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)量增加，生態(tài)保護補償取得成效，反之，若該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值下降，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)量減少，生態(tài)保護補償沒有得到應(yīng)有的回報。

近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估取得長足進展，越來越多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型為人們所認識，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的評價方法也在不斷發(fā)展成熟，為核算生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值奠定了基礎(chǔ)。同時，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系可以為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的核算提供較全面的數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、草地監(jiān)測、森林資源清查和濕地調(diào)查體系可以為生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能的核算提供數(shù)據(jù)和參數(shù)，已基本具備開展國家或地區(qū)尺度的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的技術(shù)基礎(chǔ)。

由于生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的理論和方法還在發(fā)展之中，為了建立生態(tài)保護補償效益核算機制，還需要開展如下幾方面的工作：一是建立規(guī)范的生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算框架與指標體系，以及標準化的核算方法。由于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)功能類型多，不同地區(qū)差異大，這個框架應(yīng)能滿足不同地區(qū)的評價需要。二是加強生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)測評估和技術(shù)研究，重點建設(shè)調(diào)節(jié)服務(wù)功能的監(jiān)測體系，為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是要進一步開展調(diào)節(jié)服務(wù)價格確定方法研究，完善調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的定價方法。四是以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算為基礎(chǔ)，開展生態(tài)保護補償效益評估試點，在取得試點經(jīng)驗后，逐步在全國實施。（中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 歐陽志云）