山東：構(gòu)建“全域旅游”格局

大眾旅游時(shí)代已經(jīng)來臨，如何擁抱這個(gè)時(shí)代?從當(dāng)下的情況考量，旅游業(yè)仍存在供給產(chǎn)品不足、結(jié)構(gòu)不合理等短板。

對此，山東以“全域旅游”響亮作答——在5月15日舉行的2016中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會上，山東提出，以盤活目的地全要素資源，發(fā)力旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的好客山東環(huán)境，助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2020年基本形成全域旅游格局，全省旅游接待力爭達(dá)到9億人次，旅游總消費(fèi)突破1萬億元。

旅游可以“+　一切”

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)是主攻方向。而作為服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)鮮明地體現(xiàn)出低耗能、低污染、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，并對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著乘數(shù)效應(yīng)。旅游投資每增加1元，可帶動其他行業(yè)投資5元；旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。2015年，山東旅游消費(fèi)和投資逆勢上揚(yáng)，接待游客6.6億人次，全省人均出游3次以上，旅游消費(fèi)總額7062億元，增幅14%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重24.7%，占GDP比重11.2%?！奥糜螛I(yè)已成為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。”省旅游局局長于風(fēng)貴說。

全域旅游，就是旅游可以“+　一切”?；疽笫翘幪幎际锹糜苇h(huán)境，人人都是旅游形象。作為旅游資源和消費(fèi)大省，山東是較早實(shí)踐全域旅游的省份。2014年，山東省深度整合歷史文化與生態(tài)資源優(yōu)勢，提出跨區(qū)域建設(shè)十大文化旅游目的地品牌，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域旅游，打破了景點(diǎn)景區(qū)為主的旅游格局。

今年以來，各地以十大文化旅游目的地品牌建設(shè)為全域旅游抓手，開足馬力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。濟(jì)南、青島、泰安分別對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“國際旅游名城”；淄博出臺促進(jìn)文旅融合發(fā)展政策，打造以齊文化為統(tǒng)領(lǐng)的文化旅游高地；棗莊以培育新業(yè)態(tài)提升“棗莊服務(wù)”品牌；東營借勢國家“黃藍(lán)戰(zhàn)略”推進(jìn)“黃河入?！蔽幕糜纹放频穆涞?；煙臺、臨沂借創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)打造仙境海岸避暑休閑和親情沂蒙度假目的地。

古村老屋成“金飯碗”

鄉(xiāng)村旅游供需兩旺，是山東省旅游業(yè)的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。2015年，全省鄉(xiāng)村旅游接待3.3億人次，收入1806.7億元，增長20%以上。這一增幅，只有電商行業(yè)堪與媲美。

據(jù)介紹，近年來，立足部分鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境，特色民俗文化，山東省通過編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、實(shí)施改廁改廚、組織帶頭人到境外培訓(xùn)等手段，推動鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。

從2013年開始，山東省“開全國之先河”實(shí)施鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，每年由省財(cái)政撥付?？睿?000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人去臺灣觀摩鄉(xiāng)村旅游并交流經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民去海外長了見識，回到家門口很快可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富。

淄川區(qū)的牛記庵村地處山坳，村民遷到山下居住后，留下許多明清石木結(jié)構(gòu)老房子。在當(dāng)?shù)芈糜尾块T支持、鼓勵(lì)下，淄博紫云山旅游有限公司出資5000萬元對古村和老屋進(jìn)行修繕恢復(fù)，吸引城里的游客。開業(yè)以來，這片古村老宅始終一房難求。村民感慨:若不是發(fā)展旅游，這些房子興許早就扒了，誰想到還能賺錢呢?

鄉(xiāng)村旅游還促進(jìn)了旅游與文化的融合。齊長城跨度長，保護(hù)難度大，不少地方被拆掉壘了田壟豬圈，但發(fā)展旅游讓當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到文物的珍貴。濟(jì)南朱家峪、臨沂竹泉村、棗莊翼云石頭部落、青州井塘古村等一批古村古鎮(zhèn)，都是通過旅游得到了保護(hù)、修復(fù)和發(fā)展。

“好客”絕不停留在口頭上

山東省著力加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)欺客宰客案件的聯(lián)合查辦，嚴(yán)厲打擊各種侵害游客權(quán)益的行為，確保游客到山東吃得放心，住得舒心，游得開心。

5月5日，全省首支旅游警察隊(duì)伍在棗莊山亭區(qū)揭牌成立，成為全域旅游時(shí)代應(yīng)對市場亂象的重大制度突破。記者采訪了解到，繼山亭區(qū)之后，山東省煙臺長島、德州夏津旅游警察大隊(duì)也將陸續(xù)上崗。此外，青島、濟(jì)寧、日照、萊蕪等四市旅游局已正式更名為旅游發(fā)展委員會，除承接原有職能外，還將進(jìn)一步向增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能方向轉(zhuǎn)變。

針對游客“不好方便”的問題，山東省推進(jìn)“廁所革命”，2015年新建、改建旅游廁所4012座，完成數(shù)量在全國名列前茅，今年將提前完成5.5萬座旅游廁所的新建、改建。全省已經(jīng)建成使用的游客集散中心有36處，在建的還有40多處，咨詢中心有152處，在建51處。

為撬動旅游投資，山東省率先成立政府引導(dǎo)型基金，包括海濱旅游發(fā)展基金和山東旅游發(fā)展基金，政府投入2.5億元，基金總規(guī)模3　0億元。今年將繼續(xù)加大旅游引導(dǎo)基金投入，計(jì)劃成立山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金、山東齊魯文化發(fā)展基金，通過推進(jìn)政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)多元化資本投資。（記者 劉英）