夯實遼寧全面振興的根基——遼寧省推進國資國企改革綜述

今年4月12日，省交通建設投資集團正式掛牌成立，成為多元化融資、多元化經(jīng)營、多元化收益的現(xiàn)代企業(yè)。這是遼寧省推進國資國企改革的標志性事件，一時間引起廣泛關(guān)注。

國有企業(yè)是“國之重器”，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要支撐力量?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》更是將推進國資國企改革作為“著力完善體制機制”的一項重要內(nèi)容，明確了改革目標與路線圖。

習近平總書記在長春座談會上強調(diào)：“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。”

省委、省政府深刻領(lǐng)會黨中央推進國資國企改革的新思想、新理念，持續(xù)發(fā)力，調(diào)整國有經(jīng)濟布局、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、完善國資監(jiān)管體制，全省國有企業(yè)為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)作出了應有貢獻。

國有經(jīng)濟布局深度調(diào)整

遼寧作為老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟比重大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)有800多戶，資產(chǎn)超過2萬多億元。

“堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”是黨中央的明確要求。要發(fā)揮“國之重器”更大的作用，首先要匯集優(yōu)勢資源形成合力。

近年來，遼寧省堅持以優(yōu)勢大型骨干企業(yè)為依托，推動地方國企之間，及與央企和其他投資者之間，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，全省地方國有資產(chǎn)總量90%以上集中到工業(yè)、交通運輸業(yè)和社會服務業(yè)，一些重點企業(yè)經(jīng)過重組增強了實力，有的成為行業(yè)排頭兵。同時，采取多種措施對大批國有中小企業(yè)進行了改制退出。僅在2015年省屬企業(yè)就實施了資產(chǎn)重組項目9個。

以股權(quán)多元化、混合化、證券化為重點的國企改制取得重大進展。國有大型企業(yè)在普遍進行公司制改革的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)在集團層面和重要子企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化或混合所有制，企業(yè)上市取得進展，一批企業(yè)在新三板掛牌交易，全省地方國有控股上市公司達到28家，發(fā)行股票29只。企業(yè)辦社會職能分離面達85%以上，131戶國有大中型企業(yè)實施主輔分離，完成輔業(yè)改制企業(yè)325個。

隨著《若干意見》的公布，全省國企改革工作駛?cè)肟燔嚨?。?jù)省國資委介紹，目前，全省正在研究分類推進國有企業(yè)改革。根據(jù)不同領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類三個類別。競爭類企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進企業(yè)體制機制創(chuàng)新。功能類企業(yè)鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務特點積極推進下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，競爭性業(yè)務板塊發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。而對于公益類企業(yè)則剝離其非公益性業(yè)務，鼓勵具備條件的企業(yè)實施股權(quán)多元化改革，競爭性業(yè)務板塊向社會資本開放，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

現(xiàn)代企業(yè)制度建設有序進行

體制機制不活，適應市場能力差。過去，國有企業(yè)普遍存在的這一問題影響了企業(yè)的發(fā)展。

“對國有企業(yè)要有制度自信”是我們必須形成的共識，而要想使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中游刃有余，就必須建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

經(jīng)過大刀闊斧的改革探索，目前，遼寧省國有大型企業(yè)普遍建立了由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，同時還在一些企業(yè)探索引入外部董事和開展董事會選聘經(jīng)理人員試點。去年華晨集團首次實行董事會選聘集團總裁。

全省推行了外派監(jiān)事會制度，省屬和部分市屬企業(yè)外派監(jiān)事會實現(xiàn)了全覆蓋。企業(yè)內(nèi)部普遍實行了全員勞動合同制、中層管理人員競爭上崗和崗位績效工資制。

為了調(diào)動廣大國企員工的積極性，遼寧省積極推進省屬企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，研究制定了省屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法。一批子企業(yè)實行了職業(yè)經(jīng)理人制度，推行了以崗定薪的薪酬制度，優(yōu)化了職能部門設置，壓縮了管理層級。

企業(yè)是市場的主體，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)營機制的改變讓國有企業(yè)輕裝上陣，為全省穩(wěn)增長提供了重要保障。

國資管理體制改革不斷深化

政企分開、政資公開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，是國資管理體制改革的重點。近年來，在省委、省政府的強力推動下，遼寧省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得很大進展。

去年，遼寧省第一批9個省直部門與47戶企業(yè)完成脫鉤移交。

與此同時，出資人監(jiān)管的制度體系、經(jīng)營責任體系、監(jiān)督體系、基礎(chǔ)管理體系等基本健全。省國資委注重改進國資監(jiān)管方式，建立了國資監(jiān)管權(quán)責清單，明確職權(quán)23項，對2000年以來印發(fā)的102件規(guī)范性文件進行梳理，廢止13件，國資監(jiān)管效能不斷增強。

“三供一業(yè)”等歷史遺留問題一直困擾著國有企業(yè)的發(fā)展，遼寧省采取多種舉措大力推進解決企業(yè)歷史遺留問題。爭取駐遼央企“三供一業(yè)”分離移交在我省試點，基本完成了41戶央企駐遼子企業(yè)分離移交標準及改造資金的測算。進一步完善了全省廠辦大集體改革方案。本鋼集團制定了集團“三供一業(yè)”分離移交方案，葫蘆島有色集團所屬醫(yī)院、幼兒園已分離移交到葫蘆島市。

堅持黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，遼寧省充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心作用和廣大黨員先鋒模范作用，為國企發(fā)展提供政治動力和組織保證。

遼寧老工業(yè)基地全面振興，國有企業(yè)應做出更大貢獻。在黨中央關(guān)于國資國企改革新理念、新思想的指引下，遼寧國有企業(yè)在做大做強做優(yōu)之路上穩(wěn)健前行。（記者 方亮）