精準(zhǔn)扶貧，讓資金形成合力

五年六千億投向易地扶貧搬遷，助力貧困群眾遷入新居
精準(zhǔn)扶貧，讓資金形成合力

易地搬遷：讓貧困農(nóng)民從自然條件惡劣的地方，搬到更宜居的新家

距離四川成都300多公里的巴中市深處秦巴山區(qū)腹地，這里大山連綿、植被豐茂，但基礎(chǔ)設(shè)施不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等原因?qū)е庐?dāng)?shù)厣钕葚毨А?/p>

李文生是巴中通江縣方山村人，家里人口多，但是收入來(lái)源有限，是當(dāng)?shù)亟n的貧困戶。而從去年開(kāi)始，全家已經(jīng)搬離了破舊的土坯房，住進(jìn)敞亮的兩層新樓房。“現(xiàn)在我們這蓋了不少鄉(xiāng)村酒店，平時(shí)種點(diǎn)菜能賣給他們。遇到旅游旺季，村里為我們和酒店?duì)烤€合作，酒店里住不下的客人就安排到我們家里來(lái)住，和酒店四六分成，這項(xiàng)收入一年就有3000多元?！崩钗纳鷮⒍堑膸组g房好好裝修了一番。

貧困戶蓋房的錢從哪里來(lái)？巴中市通江縣民勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建介紹，在這里，貧困戶易地扶貧搬遷住房每平方米造價(jià)是1200元，資金來(lái)源于三個(gè)方面：首先是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的易地扶貧搬遷貸款，這部分資金期限25年；其次是國(guó)土增減掛鉤項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)助資金；還有一部分是農(nóng)民自籌資金。李文生家的自籌資金大約為2萬(wàn)元左右。

政策性商業(yè)銀行是易地扶貧搬遷貸款的“主力軍”。截至今年3月末，農(nóng)發(fā)行四川省分行已審批易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目25個(gè)，貸款金額293億元，已發(fā)放貸款112億元，惠及搬遷人口34.5萬(wàn)人。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行也向全省發(fā)放易地扶貧搬遷貸款485億元，覆蓋全省116萬(wàn)人。

不僅在四川，身處其他貧困山區(qū)的農(nóng)民也正陸續(xù)“挪窮窩”入新居。云南省昌寧縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，屬滇西邊境山區(qū)56個(gè)片區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。受益于易地扶貧搬遷安置政策，昌寧縣卡斯鎮(zhèn)大水平社區(qū)52歲的村民楊光華最近住進(jìn)了鋪著瓷磚、寬敞明亮的新房：“年初新房建好后，全家就從山上搬下來(lái)了。這回不僅居住條件改善了，去地里干活也方便了。以前住在山里簡(jiǎn)陋的老房子里，每天下來(lái)到壩子上種地都要走13公里的土路，道路晴通雨阻，很不方便。現(xiàn)在新房就在云保二級(jí)公路旁邊，離自家地塊只有幾步路?！?/p>

眼下，這個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)已經(jīng)安置了76戶村民，不遠(yuǎn)處正在建的房子是第二期，準(zhǔn)備再安置山上搬下來(lái)的51戶村民?？ㄋ规?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉成林介紹，安置點(diǎn)的住房設(shè)計(jì)都是社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的、獨(dú)門獨(dú)院的二層小樓。新居規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位，房子都是鐵門、鋼窗、混凝土的，可以供三代人居住幾十年不用翻建。

整合資金：“各炒一盤菜、共辦一桌席”，統(tǒng)籌使用提高效益

易地搬遷治窮根、見(jiàn)效快，是精準(zhǔn)扶貧的主要做法之一，但易地搬遷需要投入的資金量很大，特別是老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，這個(gè)難題該怎么解決？

據(jù)介紹，未來(lái)5年，我國(guó)將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷，惠及1000萬(wàn)人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的1/7。具體實(shí)施中，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。

專項(xiàng)基金為脫貧攻堅(jiān)增添“新動(dòng)能”，能集中、高效緩解項(xiàng)目資本金缺口問(wèn)題。2015年， 農(nóng)發(fā)行總行在全國(guó)率先成立金融扶貧事業(yè)部，通過(guò)易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款產(chǎn)品和農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金“投貸結(jié)合”支持扶貧開(kāi)發(fā)。目前，從總行到省、市、縣三級(jí)都成立了專門的扶貧業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)政策性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。

金融創(chuàng)新多方借力。除了專項(xiàng)貸款外，國(guó)開(kāi)行四川省分行創(chuàng)造性地推出全國(guó)首支扶貧項(xiàng)目收益?zhèn)?，開(kāi)創(chuàng)了以債券形式支持扶貧開(kāi)發(fā)的先例。今年3月28日，國(guó)開(kāi)證券四川分公司承攬的瀘州市易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)@國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，發(fā)行期限10年，規(guī)模20億元。該債券和貸款組合起來(lái)，將改善瀘州市古藺、敘永兩縣2.8萬(wàn)戶貧困居民的住房條件。

銀行的信貸資金為易地扶貧搬遷贏得了時(shí)間，最終要靠財(cái)政資金提供最強(qiáng)有力的支持。“今年市級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金，比去年增加了一倍多。以后還要逐年增加，直至全市整體脫貧?！痹颇鲜”Ｉ绞懈笔虚L(zhǎng)丁昌吉介紹，全市計(jì)劃用三年時(shí)間投資100億元，再對(duì)3萬(wàn)戶10萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。

丁昌吉說(shuō)，資金來(lái)源包括財(cái)政專項(xiàng)資金、銀行貸款和群眾自籌。其中，市里已獲得農(nóng)發(fā)行貸款指標(biāo)39.55億元，到位資金23億元。通過(guò)對(duì)資金整合，使各路資金形成合力，達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。目前，97個(gè)安置點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)，完成投資近10億元，資金還是有保障的。

為了解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，云南省建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，省財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金，不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%，未來(lái)三年，將通過(guò)整合財(cái)政資金、撬動(dòng)政策性貸款、農(nóng)戶和社會(huì)籌措等渠道，籌措資金800多億元。農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行將有227.5億元政策性貸款到達(dá)，將有效支持云南易地扶貧搬遷工作的順利實(shí)施。（記者 歐陽(yáng)潔 李麗輝）