破解棚改中的“硬骨頭” 圓千萬(wàn)棚戶區(qū)群眾安居夢(mèng)

新華社濟(jì)南5月16日電（記者 趙新兵、席敏、王志）寬敞明亮的住房，承載著一個(gè)城市家庭幾代人的夢(mèng)想。從低矮破舊、污水橫溢的棚戶區(qū)，搬進(jìn)氣電俱全、窗明幾凈的高樓，無(wú)聲的變化出現(xiàn)在山東城市的各個(gè)角落。

作為在全國(guó)啟動(dòng)棚戶區(qū)改造較早的省份之一，近年來(lái)，山東省著力破解棚改中的“硬骨頭”，圓了近千萬(wàn)蝸居棚戶區(qū)居民的“安居夢(mèng)”，讓他們共享改革發(fā)展成果。

一份擔(dān)當(dāng)換來(lái)近千萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè)

挖地基、澆灌樓體、安裝門窗……今年54歲的菏澤市民張躍奎一天天地看著新房子從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，心里總是壓抑不住喜悅。再過(guò)幾個(gè)月，他就要告別居住了兩代人的棚戶區(qū)，搬進(jìn)一棟配套完善的高層住宅樓。

“因?yàn)殚T窗漏風(fēng)，老房子連土暖氣都不舍得燒。上個(gè)廁所還得拐幾道彎，只能到外面的公共廁所?！睆堒S奎說(shuō)，他早和老伴商量了幾套裝修方案，現(xiàn)在就等著新房子交付。

張躍奎是山東新納入棚改工程的棚戶區(qū)居民之一。今年山東省棚改計(jì)劃開(kāi)工48.02萬(wàn)套，是歷年來(lái)棚改量最大的一年，這也是山東自2013年以來(lái)第3年棚改量位居全國(guó)第一。

據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)潘嵐君介紹，近年來(lái)山東省在國(guó)家棚改政策框架下，結(jié)合本省實(shí)際，將棚改范圍拓展到城中村、城邊村、城市危房，并在全國(guó)率先延伸到建制鎮(zhèn)，努力讓國(guó)家棚改政策惠及更多住房困難群眾。

棚改總量多年位居全國(guó)第一，山東在棚改路上充分體現(xiàn)出一份擔(dān)當(dāng)精神。潘嵐君說(shuō)，山東省政府每年將棚改納入當(dāng)年政府工作報(bào)告，并與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各市縣普遍實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，全過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收、手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收和回遷安置。

為了按期完成棚改任務(wù)，山東各地形成責(zé)權(quán)清晰的考核督查機(jī)制。記者近日在山東青島、濰坊、濟(jì)南、臨沂等地看到，今年一批新的棚改項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)將有120萬(wàn)城市棚戶區(qū)居民搬進(jìn)新家。潘嵐君說(shuō)，截至2015年年底，山東省已完成棚改330萬(wàn)戶，占全國(guó)總量的12.3%，安置居民900余萬(wàn)人。

以“敢闖敢試”的勇氣屢破棚改難題

從項(xiàng)目選擇到開(kāi)工建設(shè)，從征收拆遷到居民安置，棚戶區(qū)改造總是伴隨著各種難以預(yù)料的難題。近年來(lái)，山東省將棚改和商品房去庫(kù)存相結(jié)合，以“敢闖敢試”的勇氣破除手續(xù)多、周期長(zhǎng)等“中梗阻”，有效推進(jìn)棚改進(jìn)程。

審批鏈條長(zhǎng)是影響棚改進(jìn)程的重要阻礙。近年來(lái)，山東省住建部門探索出多個(gè)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)的辦法，確保棚改順利進(jìn)行。以往每個(gè)棚改項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)評(píng)多項(xiàng)等評(píng)估手續(xù)，山東日照、淄博等地創(chuàng)新性地將單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估變成所在區(qū)域評(píng)估，同一區(qū)域的項(xiàng)目不再重復(fù)進(jìn)行評(píng)估。潘嵐君說(shuō)，這有效解決項(xiàng)目前置審批評(píng)估手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。

當(dāng)前，實(shí)施貨幣化安置成為新形勢(shì)下加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度、盤活樓市庫(kù)存的重要抓手。2015年，菏澤市曹縣啟動(dòng)8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其中7個(gè)采取回購(gòu)市場(chǎng)存量商品房安置居民。曹縣房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)賈付剛介紹，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，從33個(gè)商品房項(xiàng)目中確定10個(gè)手續(xù)完備、配套齊全的樓盤，籌集2000多套存量商品房用于安置居民，平均每平方米回購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)500元。

青島市各區(qū)明確將存量商品住房納入棚改安置房源，多次組織房產(chǎn)大集為棚改居民提供“一站式”購(gòu)房服務(wù)，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任楊湧說(shuō)，兩年來(lái)主城區(qū)已啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目中選擇貨幣化安置的居民已超過(guò)80%。

濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)馬琳說(shuō)，貨幣化安置不僅滿足棚改群眾不同層次的住房需求，而且縮短征收過(guò)渡周期，減小安置房建設(shè)、分配及后期物業(yè)管理壓力，提高了安置效率。

“四次抓鬮”背后的公平承諾

洛城街道是山東壽光市城中村較多的區(qū)域，這里的棚戶區(qū)群眾在搬進(jìn)新家之前要經(jīng)歷四次用筷子抓鬮：第一次抓鬮確定下一輪抓鬮順序的順序，第二次抓鬮是確定選擇住宅樓單元的抓鬮順序，第三次抓鬮選擇住宅樓單元，第四次抓鬮才是選居室。

洛城街道辦事處黨工委書記馬煥軍說(shuō)：“抓鬮的目的就是在最大限度上減少作弊的空間，任何選擇都是隨機(jī)的，用公平的機(jī)會(huì)讓所有人心服口服?！?/p>

將群眾意見(jiàn)考慮在最前面，確保公平分配，是山東推動(dòng)棚改過(guò)程中最大的堅(jiān)守。臨沂市住建局工會(huì)主席吳繼兵說(shuō)，臨沂擯棄以往“政府包辦”的方式，房屋征收工作按照市、區(qū)、街、社四級(jí)一體做工作，通過(guò)成立群眾代表委員會(huì)參與征收拆遷和建房過(guò)程全程監(jiān)督。

濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局征收拆遷處處長(zhǎng)王繼國(guó)說(shuō)，濟(jì)南積極實(shí)施“陽(yáng)光征收”，邀請(qǐng)被拆遷居民推選代表，參與研究確定安置分配方案、評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷單位選擇等重大事項(xiàng)，有效保障了群眾的切身利益，贏得群眾廣泛支持和配合。