營改增為結(jié)構(gòu)性改革再添動力

5月1日起，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

這是“十三五”開局之年的一項重要財稅體制改革，也是重要的結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大、影響深遠。記者從有關(guān)部門獲悉，全面推開營改增試點十天來，各個環(huán)節(jié)有序展開，運行平穩(wěn)順暢。

結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性原則得以充分體現(xiàn)。同時，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度。

正因為營改增的上述機制，進一步減輕了企業(yè)稅負，打出了“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。

從今年的《政府工作報告》到有關(guān)部門設(shè)計試點方案，都以“確保所有行業(yè)稅負只減不增”作為全面推開營改增的重要要求，預(yù)計全年將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

“此次營改增改革實施的過程中，基本平移原有稅收優(yōu)惠政策，并實施很多過渡措施，體現(xiàn)了確保行業(yè)稅負只減不增的頂層設(shè)計順利實現(xiàn)。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

新納入營改增試點范圍的四個行業(yè)，既貼近百姓生活，又在經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重，改革的紅利將惠及廣大企業(yè)和個人。同時，在對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎(chǔ)上培植和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能。

在有效降低企業(yè)稅負的同時，營改增的突出作用還在于促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。此次全面推開營改增，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，能有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。

“稅制統(tǒng)一、稅收中性、稅負減輕，促進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工細化和相互融合發(fā)展，激化市場主體活力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示。

稅制轉(zhuǎn)換運行平穩(wěn)

5月1日，全面推開營改增試點首日，各地稅制轉(zhuǎn)換運行平穩(wěn)，四大行業(yè)都順利開出增值稅發(fā)票；5月3日，節(jié)后首個工作日，二手房交易集中開票和四大試點行業(yè)全面開票，各地普遍迎來節(jié)后首日開票高峰，各地辦稅服務(wù)廳開票系統(tǒng)運行正?！嫱崎_營改增試點工作開局良好，總體順利，稅制實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

北京首都機場餐飲發(fā)展有限公司財務(wù)負責(zé)人吳猛在開出第一張增值稅發(fā)票后感慨地說：“營改增后占企業(yè)成本大頭的房租、食品采購涉及的進項稅額均可以抵扣，我們的實際稅負將明顯降低。營改增增強了我們規(guī)范經(jīng)營的意識，也促進了企業(yè)發(fā)展?！?/p>

稅務(wù)總局總會計師王陸進表示，營改增納稅人在近期需要注意的關(guān)鍵時間點有：5月16日前，需向主管地稅機關(guān)申報繳納4月底以前的營業(yè)稅；6月27日前，需根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴車悪C關(guān)的安排，申報繳納增值稅；如果是實行按季繳納營業(yè)稅的納稅人，5月16日前，需向原主管地稅機關(guān)申報繳納4月底以前的營業(yè)稅，7月15日前向主管國稅機關(guān)申報繳納5月、6月的增值稅。

作為一項重要改革，營改增得到全社會的協(xié)力推進。各地黨委政府主要負責(zé)人高度重視，主動做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。有關(guān)部門也大力支持、積極配合全面推開營改增試點工作，比如，貴州省工商聯(lián)、住建局、行業(yè)協(xié)會等部門與國稅局、地稅局緊密合作，對建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)的納稅人實施營改增行業(yè)專項培訓(xùn)；山西省稅務(wù)、財政、住建、商務(wù)、工商、物價等部門在省政府的統(tǒng)一安排下，建立工作協(xié)同推進機制，共同推進改革工作。

精益求精推動改革

全面推開營改增是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，同時時間緊、任務(wù)重。從試點方案的設(shè)計到改革的實施，有關(guān)各方精益求精、扎實推進。

營改增的稅制設(shè)計十分復(fù)雜，在下發(fā)了全面推開營改增試點方案后，財政部、稅務(wù)總局又下發(fā)了多份貫徹落實類、政策類、征管操作和納稅服務(wù)類文件。

兩部門根據(jù)工作進展和社會反饋及時完善相關(guān)政策。在4月底，兩部門下發(fā)通知，對質(zhì)押式買入返售金融產(chǎn)品和持有政策性金融債券取得的金融同業(yè)往來利息收入、勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策進行了明確，回應(yīng)了社會關(guān)切，穩(wěn)定了市場預(yù)期，各方反映良好，納稅人普遍表示歡迎。

據(jù)悉，兩部門還將根據(jù)下一步試點運行情況，適時研究出臺一些完善改革措施的文件。

在工作機制上，稅務(wù)總局成立營改增督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策組、征管和技術(shù)保障組等八個工作組，分工推進各項工作。確定了稅務(wù)系統(tǒng)63項任務(wù)和總局機關(guān)49項任務(wù)，并逐項明確了時間表、路線圖和責(zé)任人。

各級稅務(wù)機關(guān)扎實推進營改增各項準備工作，并對納稅人進行細致的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保政策措施落實到位。天津市國稅局連續(xù)召開四場試點政策座談會，分別邀請金融、保險、建筑、房地產(chǎn)等試點行業(yè)代表參加座談，面對面宣講政策，為企業(yè)答疑解惑，對企業(yè)反映的問題，及時研究解決方案和應(yīng)對措施，指導(dǎo)企業(yè)順利應(yīng)對稅制轉(zhuǎn)換。

營改增全面推進，也成為深化國稅地稅合作的重要內(nèi)容。廣東省國稅局、地稅局互相開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，開發(fā)出“營改增數(shù)據(jù)遷移平臺”。通過平臺，大部分事項無需試點納稅人申請、無需提交資料，可為每個試點納稅人減少至少6個必辦涉稅事項，壓縮基層國稅機關(guān)辦理時間超過20天，節(jié)省試點納稅人和基層國稅機關(guān)的精力，有效實現(xiàn)“雙向減負”。

“要把全面推開營改增試點與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局結(jié)合起來，通過全面落實減稅政策為企業(yè)‘降本增效’，充分發(fā)揮為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整‘通經(jīng)活絡(luò)’、為其他領(lǐng)域改革‘助推牽引’之力?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說。（記者 曾金華）