四川省人民政府關(guān)于認真做好《居住證暫行條例》貫徹實施工作的通知

四川省人民政府關(guān)于認真做好
《居住證暫行條例》貫徹實施工作的通知
川府函〔2016〕52號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
　　2015年11月26日，國務(wù)院第663號令公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。為認真貫徹落實《條例》精神，確保居住證制度在我省順利施行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
　　一、規(guī)范居住證申領(lǐng)、簽發(fā)程序
　?。ㄒ唬┚幼∽C申領(lǐng)條件。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《條例》規(guī)定申領(lǐng)居住證。其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市（州）、縣（市、區(qū)）〔不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域，但本縣（市、區(qū)）內(nèi)戶籍在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口到縣（市、區(qū)）城區(qū)居住的，可以按條件申領(lǐng)居住證〕。居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記或“一標三實”流動人口信息申報登記已滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、社會組織錄用（聘用），或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，各地可根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學、中學、中高等職業(yè)學?；蚱胀ǜ叩葘W校取得學籍并就讀。
　　（二）流動人口信息申報登記。流動人口申報信息登記既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。各地要按照《中華人民共和國戶口登記條例》《四川省流動人口信息登記辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步加強流動人口信息申報登記工作，努力做到登記項目內(nèi)容完整、準確。
　?。ㄈ┚幼∽C的申領(lǐng)受理發(fā)放。公民本人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請辦理居住證，填寫《居住證申領(lǐng)表》，交驗申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要認真審驗證明材料，符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，應(yīng)當場受理；公安機關(guān)辦證人員要通過四川省警務(wù)綜合平臺審驗相關(guān)信息，符合申領(lǐng)條件的應(yīng)當場制作發(fā)放居住證。
　?。ㄋ模┚幼∽C簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續(xù)居住年限的證明?！端拇ㄊ【幼∽C》實行每年簽注制度，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，由居住證持有人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請辦理簽注手續(xù)，交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。居住證持有人居住信息發(fā)生變化的，需到公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理居住信息變更和簽注，該居住證繼續(xù)有效。成都市、樂山市已辦理的臨時居住證、居住證，辦證人在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用，待簽注時統(tǒng)一換發(fā)《四川省居住證》。
　?。ㄎ澹┚幼∽C收費。首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費；換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。具體收費按照國家和省制定的有關(guān)標準執(zhí)行。各地公安派出所或者受委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行核定的收費項目及收費標準，堅決禁止超范圍、超標準收費或搭車收費。
　?。鹤∽C制度。按照2001年國務(wù)院第322號令發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定，《條例》實施后，各地要抓緊清理、修訂與暫住證有關(guān)的規(guī)定，停止辦理暫住證。暫住證的有效使用年限計入居住證持有人在居住地的居住年限。
　　二、保障持證人權(quán)利
　?。ㄒ唬┚幼∽C持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，并按照國家和我省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在居住地享受下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)，國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
　?。ǘ┚幼∽C持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料，國家規(guī)定的其他便利。
　?。ㄈ┏啥际懈鶕?jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標準，達到積分入戶標準的外地來蓉人員可以申請辦理常住戶口登記。在省內(nèi)其他大、中、小城市的居住證持有人，根據(jù)本人意愿可以自主選擇在居住地申請登記常住戶口。
　?。ㄋ模└鞯?、各有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準。
　　三、明確職責任務(wù)
　?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口總規(guī)模，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)公用設(shè)施、制定公共服務(wù)政策等方面統(tǒng)籌兼顧、合理安排、公平對待，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)承載能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，加強基本公共服務(wù)支出責任，將制作居住證所需費用和流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預算。
　?。ǘ┦“l(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省法制辦等部門（單位）要按照職能分工，抓緊制定居住證申領(lǐng)和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、住房保障、司法行政等方面的配套政策。省戶籍制度改革工作聯(lián)席會議要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對各地實施居住證制度工作情況加強督促指導。
　?。ㄈ┕矙C關(guān)負責全省人口信息系統(tǒng)建設(shè)和居住證申領(lǐng)受理、制作、簽注、換發(fā)及查驗等證件管理工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好居住證持有人權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。
　?。ㄋ模┥鐓^(qū)居民委員會、村民委員會、用人單位、經(jīng)營業(yè)主以及房屋出租人等應(yīng)當協(xié)助做好居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等服務(wù)工作。
　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)覆蓋全部實有人口，以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全省人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善教育、社保、衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)、房產(chǎn)、信用、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口信息整合和共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支撐，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘毣ぷ鞔胧?。各市（州）人民政府要按照《條例》要求，全面了解本地流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準確把握流動人口需求，認真評估本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障條件，進一步細化本地提供基本公共服務(wù)和便利的相關(guān)政策措施，研究制定居住證制度具體實施辦法并及時向社會公布。成都市、樂山市要認真對照《條例》的內(nèi)容和要求，及時修改完善原有政策規(guī)定。
　?。ǘ┳龊霉ぷ鏖_展。各地要按照省確定的居住證式樣材質(zhì)，在各居住證申領(lǐng)點配置網(wǎng)絡(luò)終端和打印設(shè)備，先期做好系統(tǒng)調(diào)試工作，開展業(yè)務(wù)受理和制證業(yè)務(wù)培訓，確保如期開展居住證現(xiàn)場受理和制作。要指導居（村）民委員會、用人單位、就讀學校、房屋出租人以及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)工作人員全面了解《條例》各項規(guī)定，明確責任，積極主動協(xié)助公安機關(guān)做好居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑АＲ訌娕c新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過各種媒體平臺大力宣傳實施居住證制度的重大意義，準確解讀居住證制度的主要內(nèi)容、居住證持有人的權(quán)利和相關(guān)配套政策等。要積極引導廣大流動人口主動申報居住信息，廣泛宣傳各地為居住證持有人提供的各種基本公共服務(wù)和便利，著力提升社會公眾對居住證制度的知曉度，積極回應(yīng)人民群眾的需要和關(guān)切，為全面實施居住證制度營造良好的社會氛圍，引導有需求的農(nóng)業(yè)人口通過辦理居住證有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月17日