重慶市出臺市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付改革新政

重慶市出臺市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付改革新政
區(qū)縣財力進(jìn)一步充實(shí)，新增約100億元一般性轉(zhuǎn)移支付

重慶市財政局5月9日發(fā)布消息稱，重慶市政府日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（簡稱《意見》），要求2017年基本完成全市轉(zhuǎn)移支付改革。此項(xiàng)新政將有利于增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌能力，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展?jié)摿Α?/p>

轉(zhuǎn)移支付是市對區(qū)縣的財力補(bǔ)貼，分為兩種：一種為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，給錢，但不規(guī)定具體用途，由區(qū)縣政府依法自主統(tǒng)籌安排；另一種為“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，給錢，要求區(qū)縣政府按規(guī)定用途?？顚Ｓ谩?/p>

重慶市財政局人士表示，此項(xiàng)新政實(shí)施后，將給區(qū)縣發(fā)展帶來六重利好——

一是自主權(quán)提升。《意見》明確，2017年底前，市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓縮比例達(dá)到30%以上。專項(xiàng)減少意味著一般性轉(zhuǎn)移支付增加，“打醬油的錢可以買醋”。

二是支付壓力減輕。《意見》要求，凡屬于市級委托事權(quán)的項(xiàng)目，不得要求區(qū)縣配套，原則上由市級直接實(shí)施，通過本級支出安排；委托區(qū)縣實(shí)施的，要足額安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于區(qū)縣事權(quán)的，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任，市級適當(dāng)考慮其財力和履職需要，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持等。

三是區(qū)縣財力充實(shí)?！兑庖姟访鞔_，到2017年底，一般性轉(zhuǎn)移支付比例要提高到60%以上。據(jù)測算，區(qū)縣將因此新增約100億元的一般性轉(zhuǎn)移支付。

四是下達(dá)效率提升?！兑庖姟访鞔_，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，市級收到中央下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)區(qū)縣；市級預(yù)算安排對區(qū)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。

五是有利于區(qū)域差異發(fā)展。《意見》提出，將生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)集聚、老少邊窮等轉(zhuǎn)移支付，全部用于引導(dǎo)區(qū)域差異發(fā)展。在保障區(qū)縣補(bǔ)助基數(shù)的基礎(chǔ)上，采取“激勵引導(dǎo)”方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付“二次分配”。比如逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)出效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入測算，以此激勵區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展等。

六是將分配行為置于陽光之下，區(qū)縣可將更多精力用于發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，建立轉(zhuǎn)移支付目錄管理與信息公開制度，非目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金一律不安排；建立轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，將評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。這些措施可有效杜絕“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。（記者 廖雪梅）