稅收杠桿撬動綠色發(fā)展

通過獎抑結(jié)合等調(diào)節(jié)措施體現(xiàn)政策方向——
稅收杠桿撬動綠色發(fā)展

優(yōu)化稅制，引導生產(chǎn)經(jīng)營消費各個環(huán)節(jié)；獎抑結(jié)合，鼓勵居民綠色消費；減負清費，促進資源節(jié)約利用。稅務部門積極發(fā)揮好稅收的杠桿作用，對資源枯竭、環(huán)境污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成倒逼機制，有利于撬動綠色發(fā)展

買不買車？買新能源車還是普通轎車？買大排量車還是小排量車？汽車消費者在考慮這些問題時多了一個新的參考因素——稅收。因為從2015年10月1日起，國家對1.6升及以下排量的乘用車也就是常說的小排量汽車減半征收車輛購置稅。截至2016年一季度，該政策實現(xiàn)減稅160億元。

這是稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，支持綠色發(fā)展的一個縮影。稅務部門積極發(fā)揮好稅收的杠桿作用，對資源枯竭、環(huán)境污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成倒逼機制，撬動綠色發(fā)展。

優(yōu)化稅制——引導資源合理利用

2015年1月起，煤炭資源稅從價計征改革持續(xù)推進，多省因地制宜確定稅率；5月10日，提高卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅，為控煙加油；6月11日，《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》公開征求意見，開啟治污法定新征程……

隨著多項綠色稅收政策的制定和實施，促進資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護的“綠色標準”已深植于多個稅種，滲透到資源開采和利用的各環(huán)節(jié)，也影響著生產(chǎn)經(jīng)營消費的方方面面。

在資源開采環(huán)節(jié)，我國對原油、天然氣、煤炭等稅目征收資源稅，抑制過度消費資源和污染，引導資源合理開發(fā)利用。在土地利用方面，按大城市每年每平方米1.5元至30元、中等城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元征收城鎮(zhèn)土地使用稅，按人均耕地設計不同稅額征收耕地占用稅，推動節(jié)約用地，保護農(nóng)用耕地。

在原料、產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和消費環(huán)節(jié)，國家對鞭炮、焰火、成品油等征收消費稅。越是高檔的、產(chǎn)生污染多的消費品，征稅越多。

在資源性產(chǎn)品進出口環(huán)節(jié)，對部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品加征出口關稅。比如，我國曾對出口鋼鐵顆粒粉末、稀土、鎢、鉬征收關稅。同時，降低或取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，限制產(chǎn)品出口，降低或取消“兩高一資”產(chǎn)品進口關稅稅率，鼓勵利用國外資源。

獎抑結(jié)合——鼓勵綠色消費理念

為鼓勵群眾少購買大排量汽車，減少車輛對環(huán)境的污染，對大排量汽車征收高達40%的消費稅，去年10月1日起，國家還對1.6升及以下排量的乘用車減半征收車購稅。這項政策讓節(jié)能環(huán)保的小排量車成了市場的寵兒，也將綠色消費的理念植入了消費者的心中，促進小排量汽車銷售增長，帶動汽車行業(yè)整體稅收的增長。據(jù)了解，去年前3季度汽車制造業(yè)稅收下降1.5%，政策實施后的第四季度增長6%，2016年一季度增速繼續(xù)回升到10.2%。

在限制高污染車輛的同時，國家對低污染車輛和公共交通大開“綠燈”。2012年1月，國家對城市公交企業(yè)購置公交車輛免征車購稅。2014年9月，國家對新能源汽車免征車購稅，2014年9月至2015年11月，全國20.6萬輛新能源車享受免稅達39.5億元。

獎抑結(jié)合也顯著體現(xiàn)在國家對不同種類電池等消費品的調(diào)節(jié)中。自2015年2月起，國家對電池、涂料產(chǎn)品征收4%的消費稅，而對無汞原電池、鋰電池、鎳氫電池等環(huán)保型產(chǎn)品免征消費稅，一征一免間，“國家態(tài)度”十分明確。

從2015年5月10日起，我國大幅提高卷煙消費稅，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元，目標直指控煙。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自卷煙消費稅調(diào)整后，卷煙批發(fā)價普遍上調(diào)6%。在稅收增長的同時，卷煙銷量持續(xù)下降，近年來首次出現(xiàn)持續(xù)負增長，實現(xiàn)了增稅與控煙的雙贏。

減負清費——促進資源節(jié)約利用

“煤炭資源稅改革后，公司生產(chǎn)銷售煤炭約93.5萬噸，繳納資源稅1270.1萬元，比改革前少繳納稅費151萬元，減負約12%！”鐵煤集團內(nèi)蒙古東新煤炭有限責任公司財務部長給出了一本“暖心賬”。該公司所在地伊金霍洛旗的地稅局局長王玉蘭介紹，2015年前11個月，伊金霍洛旗地稅局征收煤炭資源稅59974萬元，同比增收38206萬元，增長175.51%，全旗煤炭企業(yè)減費約6.3億元。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局測算，煤炭資源稅改革一年預計可為全區(qū)企業(yè)減負近百億元。

資源稅改革是綠色稅收建設的重頭戲。自2014年12月1日，煤炭資源稅從價計征改革全面推行。“煤炭資源稅從價計征，改變了過去企業(yè)挖煤‘只吃白菜心’的現(xiàn)象?！敝匾a(chǎn)煤地陜西省榆林市地稅局局長徐林章介紹，在從量計征的模式下，不同品種的煤炭間沒有稅收差距，企業(yè)為了增加利潤，就盡可能多挖相對貴的煤、較好的煤，對那些比較邊緣、質(zhì)量相對差的煤可能就不采了，造成很大資源浪費。如果按照從價計征，價格低的劣質(zhì)煤繳稅少，價格高的優(yōu)質(zhì)煤繳稅多，一定程度上能夠促進企業(yè)開發(fā)利用那些以前被遺棄的劣質(zhì)煤，遏制“采富棄貧”，增加煤炭資源開采利用率。

與煤炭資源稅改革相配套，洗選煤折價計稅、衰竭期煤礦資源稅減征等措施同步出臺，鼓勵煤炭企業(yè)進行深加工和轉(zhuǎn)型升級。受洗選煤稅收優(yōu)惠政策的引導，2015年陜西神木匯森涼水井礦業(yè)有限責任公司洗選煤比重達到總量的近90%，原煤銷售只占約10%，大大降低了環(huán)境污染。

認真落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。通過稅收的“國家態(tài)度”，引導生產(chǎn)經(jīng)營消費，撬動綠色發(fā)展也是題中之義。（記者 崔文苑）