關(guān)于印發(fā)集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動方案的通知

關(guān)于印發(fā)集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動方案的通知
國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2016〕416號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局）、綜治辦、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、中醫(yī)藥局，軍隊各有關(guān)單位：

為著力解決“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”等社會高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的問題，維護(hù)公平就醫(yī)秩序，國家衛(wèi)生計生委等8部門成立全國集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作協(xié)調(diào)辦公室，并聯(lián)合制定了《集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動方案》（可從國家衛(wèi)生計生委官方網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳　　中央綜治辦綜治秘書室

中央網(wǎng)信辦秘書局　　工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳　　　　　工商總局辦公廳

國家中醫(yī)藥管理局辦公室　　軍委后勤保障部衛(wèi)生局

2016年4月21日

集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動方案

近期，醫(yī)療機構(gòu)“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”競價排名買患者等問題被各大媒體爭相報道和轉(zhuǎn)載，引起社會的普遍關(guān)注和廣泛討論。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要批示。國家衛(wèi)生計生委會同相關(guān)部門認(rèn)真研究提出綜合治理措施。北京、上海、廣東等地迅速行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，積極研究出臺了非急診預(yù)約掛號、實名制掛號、嚴(yán)格加號管理等一系列治理“號販子”、“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”的措施，取得了一定成效。為著力解決“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”等社會高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的問題，維護(hù)公平就醫(yī)秩序，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、中醫(yī)藥局、軍委后勤保障部決定從即日起，以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對集中的地區(qū)為重點，在全國聯(lián)合開展一次集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動?，F(xiàn)結(jié)合有關(guān)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

近期治標(biāo)為主，圍繞社會關(guān)注熱點，以醫(yī)療資源集中地區(qū)為重點，各地各部門聯(lián)合行動，集中優(yōu)勢力量，重拳出擊，對重點城市重點醫(yī)院的“號販子”打一場“集群戰(zhàn)”，圍剿通過互聯(lián)網(wǎng)散布的“號販子”、“醫(yī)托”等有害信息，堅決遏制“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”猖獗勢頭。中遠(yuǎn)期堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善相關(guān)管理制度并抓好落實，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)廣告宣傳行為，斬斷“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”利益鏈條，鏟除“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”生存土壤。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全國集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作協(xié)調(diào)辦公室。國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局、醫(yī)政醫(yī)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。各相關(guān)部門有關(guān)司局和國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局、監(jiān)督局、宣傳司、監(jiān)督中心分管負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。各有關(guān)司局、單位確定1名負(fù)責(zé)此項工作的處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

辦公室職責(zé)：按照專項行動方案要求，協(xié)調(diào)組織各成員單位開展相關(guān)工作；對地方專項行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；收集各地區(qū)、各部門工作情況，定期召開會議通報工作進(jìn)展；做好跨區(qū)域跨部門案件移交；督辦重大案件。

要求相關(guān)?。▍^(qū)、市）按照以上內(nèi)容和模式，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、衛(wèi)生計生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作協(xié)調(diào)辦公室，做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息通報、案件督辦等工作。

三、工作安排

（一）第一階段（4月-6月）。主要任務(wù)是：集中力量，重拳出擊，嚴(yán)防嚴(yán)打，對“號販子”予以有力查處打擊，正面引導(dǎo)輿論，切實維護(hù)診療秩序。主要工作措施包括：

一是摸底排查，確定重點查處打擊目標(biāo)。各省（區(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實際，選定重點地區(qū)，對大型綜合性及?？漆t(yī)院周邊治安秩序進(jìn)行摸排，分析梳理110警情和患者群眾的反映，確定重點醫(yī)院列入掛賬整治名單，鎖定經(jīng)常在重點醫(yī)院及周邊活動的“號販子”目標(biāo)人群，摸清其活動規(guī)律。

二是集中行動，形成強大查處打擊聲勢。各有關(guān)省份要針對重點醫(yī)院和“號販子”目標(biāo)人群，研判分析其活動規(guī)律，制定全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的行動方案，各重點醫(yī)院所在地區(qū)公安機關(guān)對所有重點醫(yī)院及周邊活動的“號販子”依法查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，形成強大的聲勢和震懾。發(fā)現(xiàn)涉嫌“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”活動的，衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、工商行政管理部門要分別對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三是加強監(jiān)控，圍剿互聯(lián)網(wǎng)有害信息。國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心加強互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測，搜集“代掛號”網(wǎng)站，研判整理互聯(lián)網(wǎng)“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”有害信息鏈接、關(guān)鍵詞。各地工作中發(fā)現(xiàn)有害信息網(wǎng)址、鏈接、關(guān)鍵詞，及時報告國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心。網(wǎng)信部門根據(jù)國家衛(wèi)生計生委通報的信息，清除互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)有害信息，采取有效措施，防止借助互聯(lián)網(wǎng)散布“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”信息；通信主管部門根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門通報信息，依法對從事“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”的違法違規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行處置。

四是嚴(yán)格管理，防止“號販子”擾序。重點醫(yī)院全面排查可能被“號販子”利用的管理漏洞，強化醫(yī)院安保人員配備，加裝并切實發(fā)揮監(jiān)控探頭作用，按照公安機關(guān)的指導(dǎo)加強內(nèi)部巡邏值守，及時妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)排隊掛號正常秩序。屬地公安機關(guān)及駐院民警加強對群眾排隊掛號高峰時段重點區(qū)域的巡邏盤查，依法查處“號販子”擾序等違法行為。

五是強化宣傳，及時妥善應(yīng)對輿情。重點醫(yī)院加大掛號流程途徑宣傳力度，擴大導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，引導(dǎo)患者通過正規(guī)途徑掛號。各地要積極宣傳集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”方面采取的措施和階段性成效，正面引導(dǎo)輿論。建立群眾投訴制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積極提供案件線索。加強輿情監(jiān)測和分析研判，提前準(zhǔn)備輿情應(yīng)對口徑，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）第二階段（7月-10月）。主要任務(wù)是：注重標(biāo)本兼治，持續(xù)查處打擊“號販子”違法犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力；排查清理醫(yī)療相關(guān)網(wǎng)站，查處虛假宣傳行為；梳理醫(yī)院管理漏洞，完善相關(guān)制度并推動落實，加強號源供給和管理，促進(jìn)公平就醫(yī)。主要工作措施包括：

一是持續(xù)打擊，形成高壓整治常態(tài)。根據(jù)摸排情況，各重點醫(yī)院所在地公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生行政部門制定實施打擊“號販子”的具體行動計劃。每月集中警力組織一次對各重點醫(yī)院及周邊的統(tǒng)一整治行動，對“號販子”實行不間斷地打擊；發(fā)現(xiàn)存在幕后組織、涉黑涉惡、內(nèi)外勾結(jié)等性質(zhì)的違法犯罪線索，組織精干力量深挖細(xì)查，實施重點打擊；發(fā)揮駐院民警作用，發(fā)現(xiàn)即打、稍亂即整，做好日常打擊，始終保持嚴(yán)厲打擊“號販子”的高壓態(tài)勢。

二是集中排查，規(guī)范廣告宣傳行為。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布醫(yī)療廣告，其內(nèi)容必須與衛(wèi)生計生行政部門審查批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療廣告。工商行政管理部門加大監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告行為。通信主管部門依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的違法違規(guī)醫(yī)療保健、醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)站。衛(wèi)生計生行政部門將相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)作為監(jiān)督檢查重點，查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

三是完善制度，堵塞掛號流程漏洞。重點醫(yī)院全面梳理掛號就診制度，進(jìn)一步完善診療服務(wù)流程，完善相關(guān)規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。取消醫(yī)生個人手工加號條，利用信息系統(tǒng)統(tǒng)一嚴(yán)格管理掛號加號，切實落實復(fù)診預(yù)約、診間預(yù)約和轉(zhuǎn)診服務(wù)等措施，結(jié)合醫(yī)院實際逐步推行知名專家團(tuán)隊服務(wù)模式。強化身份校驗，有條件的地區(qū)推進(jìn)醫(yī)院掛號系統(tǒng)平臺與公安機關(guān)身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，落實實名制掛號、實名就診制度。建立預(yù)約掛號預(yù)付費、退號隨機投放等制度，防止號販子“一手退號、一手搶號”的情況發(fā)生。

四是加強醫(yī)院管理，提高應(yīng)急處置能力。加強醫(yī)院工作人員的法制培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，強化醫(yī)院工作人員管理，對醫(yī)院內(nèi)部人員參與倒號現(xiàn)象“零容忍”。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過商業(yè)公司預(yù)約掛號加號謀取不正當(dāng)利益的行為。加強對醫(yī)院服務(wù)水平、能力等有關(guān)情況的宣傳，引導(dǎo)群眾形成合理就醫(yī)預(yù)期。提高應(yīng)急處置能力，敏感事件發(fā)生后要迅速妥善處置，及時準(zhǔn)確發(fā)聲，防止負(fù)面情緒放大擴散蔓延。

五是完善重點醫(yī)院駐院民警制，維護(hù)醫(yī)院及周邊正常治安秩序。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善重點醫(yī)院駐院民警工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，會同衛(wèi)生計生等部門定期對重點醫(yī)院周邊進(jìn)行清理整治，加強巡邏盤查，指導(dǎo)醫(yī)院保衛(wèi)部門加強內(nèi)部巡邏守護(hù)，做好“三防”建設(shè)，及時處置突發(fā)情況，共同維護(hù)醫(yī)院及周邊良好的治安秩序。加強對醫(yī)務(wù)人員的法制宣傳和安全防范培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員對恐嚇、威脅等不法侵害及時報告醫(yī)院保衛(wèi)部門，有針對性的落實預(yù)防措施，并報告屬地公安機關(guān)依法查處。

本階段各地要開展各種形式的宣傳活動，邀請媒體記者隨警作戰(zhàn)、跟進(jìn)采訪，公安機關(guān)定期公布查處打擊“號販子”成果，衛(wèi)生計生行政部門及時介紹醫(yī)院管理的新舉措，體現(xiàn)專項行動的成效。

（三）第三階段（11月-12月）。主要任務(wù)是：總結(jié)專項行動工作，曝光典型和重大案件，將專項行動中一些好的工作機制固化成為長效監(jiān)管機制，建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。

四、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生計生行政部門。牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動。負(fù)責(zé)加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，推動實名制就診法制建設(shè)、相關(guān)制度建設(shè)和推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程，優(yōu)化看病就醫(yī)流程，促進(jìn)醫(yī)院及其人員自律。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部管理，堵塞制度漏洞，公布舉報電話，組織人員加強醫(yī)院重點部位、重點時段的秩序維護(hù)，完善重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為，配合公安機關(guān)查處“號販子”違法犯罪行為。積極做好專項行動宣傳工作。省級衛(wèi)生計生行政部門匯總公安機關(guān)查處的“號販子”身份信息，報國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。

（二）綜治組織。加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動，深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，推動完善醫(yī)院安全防范機制，強化醫(yī)院及周邊治安綜合治理，依法查處“號販子”等違法行為，確保秩序良好。

（三）網(wǎng)信部門。各級網(wǎng)信部門按照衛(wèi)生計生行政部門通報的信息，清理網(wǎng)上散布的“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”相關(guān)有害信息；配合做好專項行動網(wǎng)絡(luò)宣傳。

（四）通信主管部門。依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的違法違規(guī)醫(yī)療保健、醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)站。

（五）公安機關(guān)。牽頭開展重點醫(yī)院“號販子”情況摸排，梳理案件線索，查處打擊倒號販號擾亂醫(yī)院秩序、“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，鏟除盤踞在重點醫(yī)院周邊的黑惡勢力。地市級公安機關(guān)對依法查處的“號販子”身份信息進(jìn)行匯總，定期通報同級衛(wèi)生計生行政部門。完善重點醫(yī)院駐院民警制度，清理整治醫(yī)院周邊治安秩序，指導(dǎo)幫助醫(yī)院做好安全保衛(wèi)工作。

（六）工商行政管理部門。加強醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。依法查處涉嫌“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

（七）中醫(yī)藥管理部門。負(fù)責(zé)加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和人員監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；配合加強制度建設(shè)和改革，優(yōu)化看病就醫(yī)流程，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。

（八）軍隊衛(wèi)生部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)加強軍隊（武警）醫(yī)院和人員監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；配合加強制度建設(shè)和改革，優(yōu)化看病就醫(yī)流程。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！疤栘溩印焙汀熬W(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”問題嚴(yán)重?fù)p害公平安全就醫(yī)環(huán)境，群眾深惡痛絕，長時間得不到有效解決，勢必影響群眾對醫(yī)改成果的獲得感和滿意度。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識專項行動的重要意義，增強緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，將集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”作為一項重要工作來抓。省級集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作協(xié)調(diào)辦公室要切實履行職責(zé)，加強督導(dǎo)檢查，層層督促抓好落實。國家衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門將聯(lián)合組成督查組，適時對重點省市工作情況進(jìn)行督查。

（二）強化自律，落實主體責(zé)任。醫(yī)院要切實落實主體責(zé)任，加強內(nèi)部人員的教育培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，強化安全保衛(wèi)工作，改善看病就醫(yī)流程，落實便民利民措施，努力為人民群眾看病就醫(yī)提供方便。對醫(yī)院存在制度不落實、甚至內(nèi)部倒號等行為，造成嚴(yán)重社會負(fù)面影響的，追究直接責(zé)任人和醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強行業(yè)管理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。抓緊建立完善部門聯(lián)動工作機制，加強部門信息通報和共享，強化協(xié)調(diào)配合，打出組合拳，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮重點醫(yī)院所在街道、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以及社會力量，形成群防群控的社會共治有利局面。

（四）突出重點，嚴(yán)打違法犯罪。“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”的分布具有一定的地域特點和活動規(guī)律，專項行動不能片面強調(diào)覆蓋面，要集中優(yōu)勢力量查處打擊重點地區(qū)、重點醫(yī)院、重點環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，特別加大對內(nèi)外勾結(jié)、有組織團(tuán)伙犯罪等大案要案的查辦力度。對采取雇傭“醫(yī)托”等不正當(dāng)方法招攬病人的醫(yī)療機構(gòu)，探索納入醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分，加強懲戒。

（五）創(chuàng)新引導(dǎo)，建立長效機制。深化醫(yī)改，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序流動和科學(xué)配置。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療和對口支援等方式，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)約診療，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)利用信息化手段，提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、移動互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約、自助機具預(yù)約等非人工預(yù)約方式占比，逐步實現(xiàn)非急診全面預(yù)約診療。加快醫(yī)療保險制度改革，完善付費方式，推進(jìn)分級診療和層級轉(zhuǎn)診制度建設(shè)，推動基層首診，保障轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先就診，確保疑難危重癥患者能夠得到及時救治，提供公平就診機會，避免盲目無序就醫(yī)。

（六）加強宣傳，正面輿論引導(dǎo)。認(rèn)真做好政務(wù)信息公開，積極推進(jìn)行政許可、行政處罰等有關(guān)信息的公示。加強正面輿論引導(dǎo)，宣傳專項行動進(jìn)展和成效，曝光典型案例，開展知識普及，幫助群眾選擇適當(dāng)方式掛號就診。要密切關(guān)注近期相關(guān)輿情變化，認(rèn)真梳理和分析研判，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面信息發(fā)酵擴散。

請各省級衛(wèi)生計生委于2016年11月30日前將專項行動總結(jié)和匯總表報送國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局，重大案件查處信息及時報送。

附件: 1.集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動工作匯總表.
          2.全國集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作協(xié)調(diào)辦公室成員名單.