以生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧

生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化是許多國家貧困地區(qū)面臨的兩大困局，也是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程極為關(guān)注的重要內(nèi)容。能否將對這二者的治理結(jié)合起來，是科學(xué)家們一直思索的問題。中國科學(xué)院南京土壤研究所趙其國院士、滕應(yīng)研究員提出，應(yīng)以生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。

建設(shè)中國特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系

我們提出的生態(tài)扶貧，是以科學(xué)發(fā)展觀和綠色發(fā)展為指導(dǎo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以“消除貧困，生態(tài)修復(fù)，保護(hù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)致富，改善民生，人地和諧”為生態(tài)扶貧的出發(fā)點，以集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合防治為重點，構(gòu)建具有區(qū)域特色的土－水－氣－生－人一體化的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，建立適合國情的融自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；通過全面實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，穩(wěn)固維系中華民族繁榮與文明發(fā)展的資源環(huán)境根基，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全和國民健康，促進(jìn)小康社會和生態(tài)文明的全面建設(shè)。

面對現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長一段時期顯現(xiàn)或潛在的生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染問題，全面貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌貧困地區(qū)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌土壤質(zhì)量維護(hù)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理與人居環(huán)境健康保障，統(tǒng)籌服務(wù)扶貧攻堅的中央、地方政府和社會各方資源投入。堅持“扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并行，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，堅持精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅持分區(qū)分類生態(tài)扶貧；依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政產(chǎn)學(xué)企結(jié)合，增強(qiáng)社會合力，群眾增收創(chuàng)業(yè)，提高扶貧效益，努力建設(shè)具有中國特色的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

我們希望，通過一系列措施，到2020年，以消除經(jīng)濟(jì)貧困和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全和人居健康為目標(biāo)，以集中連片生態(tài)脆弱貧困區(qū)為重點區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，集成并推廣面向各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)體系；開發(fā)基于區(qū)域特色資源的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入；根據(jù)區(qū)域生態(tài)承載力評估、生態(tài)紅線以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危瑢嵤┴毨У貐^(qū)生態(tài)環(huán)境安全調(diào)控和管理技術(shù)體系，提升政府決策與管理能力，明顯提高我國生態(tài)脆弱貧困區(qū)的扶貧效益。

五大重點戰(zhàn)略任務(wù)

結(jié)合考察情況，我們認(rèn)為，目前實施生態(tài)扶貧需要重點完成五大戰(zhàn)略任務(wù)。以集中連片特困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)治理、保障與促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障生態(tài)安全和人居環(huán)境健康為基本任務(wù)，以消除經(jīng)濟(jì)貧困和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為完成生態(tài)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)的兩大基點。

1.編制全國生態(tài)扶貧規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)區(qū)劃

根據(jù)全國各貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域特色資源情況，深入分析每個區(qū)域群眾主體致貧的主要矛盾，研究區(qū)域水土資源及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，開展適于區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境污染防治機(jī)制。針對生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)的村鎮(zhèn)環(huán)境狀況，構(gòu)建基于風(fēng)險管理的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，制定具有區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和模式，并建立區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。

2.連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是保障土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。開展全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的連片特困地區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量以及污染源的動態(tài)普查，掌握主要產(chǎn)地環(huán)境（如糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)、中藥材種植區(qū)、水果等特色產(chǎn)區(qū)）的突出環(huán)境問題，建立連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，科學(xué)制定基于農(nóng)產(chǎn)品安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)高值產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)連片特困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格管理化肥、農(nóng)藥、污泥和農(nóng)業(yè)廢棄物的生態(tài)使用，提高土壤肥力，保護(hù)土壤環(huán)境。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成與示范，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動作用。

3.礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)及示范

針對連片特困地區(qū)（如武陵山片區(qū)）大型金屬礦區(qū)及周邊土壤中多種重金屬污染十分突出的問題，研發(fā)污染土壤及尾礦庫的生物/物化生態(tài)穩(wěn)定構(gòu)建技術(shù)；研究酸性高濃度重金屬廢水循環(huán)生態(tài)處理技術(shù)，建立尾礦渣-水體生態(tài)修復(fù)工程化技術(shù)體系；研究尾礦渣生態(tài)綜合利用技術(shù)以及尾礦堆的穩(wěn)定化技術(shù)；并選擇典型廢棄礦區(qū)（如汞礦、錳三角）實施生態(tài)扶貧工程與示范；建設(shè)武陵山特色礦都生態(tài)地質(zhì)公園和歷史博物館，形成礦山生態(tài)旅游線；通過實施生態(tài)補(bǔ)償，建立特色苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂惶峁┬峦緩健?/p>

4.喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)高值農(nóng)業(yè)綜合模式及產(chǎn)業(yè)化

針對西南喀斯特貧困地區(qū)土壤退化、石漠化嚴(yán)重的問題，分析喀斯特地區(qū)生態(tài)要素時空演變規(guī)律與驅(qū)動因素，研發(fā)生態(tài)要素高效利用技術(shù)；研發(fā)喀斯特系統(tǒng)退化植被（林、草、農(nóng)等）生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化重建技術(shù)，構(gòu)建高效生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；開展石漠化地區(qū)特色林產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、土水肥耦合生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村清潔能源化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等技術(shù)體系與示范；系統(tǒng)開發(fā)喀斯特地區(qū)特殊地形地貌巖溶特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線；通過實施生態(tài)補(bǔ)償，提升生態(tài)服務(wù)功能與改善民生，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫貧和生態(tài)安全保障提供支撐。

5.連片特困地區(qū)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略管理對策

建立連片特困地區(qū)生態(tài)扶貧機(jī)制，構(gòu)建基于風(fēng)險的區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系。研究并制定區(qū)域生態(tài)扶貧的相關(guān)政策，實施生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、毀損和污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、刑事懲罰制度和行政問責(zé)制度等；建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制；完善區(qū)域和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供國家生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證書；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳鷳B(tài)文明素質(zhì)。

生態(tài)扶貧的實施，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的技術(shù)體系，并引導(dǎo)多渠道資金投入。我們希望，結(jié)合區(qū)域特色資源和生態(tài)環(huán)境特點的生態(tài)扶貧，能夠協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，為我國大力實施精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供新途徑和新范式。（趙其國 滕應(yīng) 作者單位：中國科學(xué)院南京土壤研究所）