國防交通領(lǐng)導機制應(yīng)進一步明確
——全國人大常委會組成人員熱議國防交通法草案

新華社北京4月28日電（記者 崔清新）十二屆全國人大常委會第二十次會議28日上午分組審議了國防交通法草案。常委會組成人員普遍認為草案貫徹了軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺這部法律十分及時、必要。針對草案一審稿，不少組成人員認為應(yīng)進一步明確國防交通的領(lǐng)導機制。

草案一審稿第4條規(guī)定：國家國防交通主管機構(gòu)負責全國的國防交通工作?？h級以上地方人民政府國防交通主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域的國防交通工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責分工，負責有關(guān)的國防交通工作。戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導本區(qū)域的國防交通工作，戰(zhàn)區(qū)國防交通主管機構(gòu)負責本區(qū)域的國防交通工作。省級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門建立國防交通軍民融合發(fā)展會商機制，相互通報建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項目、國防需要等情況，研究解決國防交通重大問題。

劉振來委員認為，要建立穩(wěn)定的、有權(quán)威的領(lǐng)導協(xié)商機構(gòu)。國防交通涉及到的許多問題，如適應(yīng)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求的交通建設(shè)規(guī)劃，戰(zhàn)時和平時特殊情況下的戰(zhàn)略投送能力的預(yù)測和掌握，軍隊和地方的現(xiàn)實運力和可動員的交通潛力等，涉及很多部門、很多方面，且每項工作都涉及利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，協(xié)調(diào)解決這些問題的難度相當大，沒有一個比較穩(wěn)定、權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很難達到預(yù)期目的。草案規(guī)定建立會商機制，是否具有權(quán)威性，能否有效開展工作，會商之后誰來督查落實，都應(yīng)很好研究，需要進一步論證。

針對草案“戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導本區(qū)域的國防交通工作”的規(guī)定，李安東委員說，這一款的前提是“根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的授權(quán)”，但沒有講清楚在什么情況下才賦予這種授權(quán)，應(yīng)進一步明晰，否則容易導致職能交叉、扯皮推諉，增加落實難度。

李盛霖委員提出，需要進一步明確的是，作為協(xié)調(diào)軍隊和地方兩大體系的國家國防交通主管機構(gòu)，應(yīng)該是一個有責有權(quán)的、強有力的實體機構(gòu)，這樣才能真正把涉及到部隊和地方的國防交通的有關(guān)問題協(xié)調(diào)好。

郎勝委員建議，對國務(wù)院在全國國防交通工作中的地位、職責、作用進行明確規(guī)定，解決好與其他現(xiàn)有法律的銜接，同時也有利于建立協(xié)調(diào)機制。

全國人大財政經(jīng)濟委員會委員丁繼業(yè)提出，草案多處規(guī)定“國家國防交通主管機構(gòu)負責全國的國防交通工作”并賦予其一定的審批權(quán)限。這里沒有提及國家國防交通主管機構(gòu)隸屬關(guān)系，是誰，不明確。建議表述為：“國家國防交通主管機構(gòu)在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導下負責全國的國防交通工作”。

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員李長才說，國防交通的領(lǐng)導機構(gòu)要有權(quán)威性?？恳粋€部門協(xié)調(diào)恐怕不行，國防交通運輸?shù)囊?guī)劃、建設(shè)、使用、管理要有一些部門聯(lián)合起來，應(yīng)成立一個委員會，提高這個領(lǐng)導機構(gòu)的權(quán)威性。