國家防總水利部在湖北召開長江崩岸治理和應急度汛現(xiàn)場會

4月25—26日，國家防總、水利部在湖北省武漢市召開推進長江崩岸治理和應急度汛現(xiàn)場會。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議并講話。他強調(diào)，要深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，以更加強烈的大局意識、更加負責的擔當精神、更加有力的工作舉措，全力做好長江崩岸治理和應急度汛工作，為保障長江安瀾、促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出更大的貢獻。

長江防總總指揮、湖北省省長王國生出席會議并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧傳達中央領導同志重要批示指示精神。湖北省副省長任振鶴、湖南省副省長戴道晉、江西省副省長尹建業(yè)、安徽省副省長方春明，江蘇省委常委、副省長徐鳴，長江委主任劉雅鳴匯報長江崩岸治理及應急度汛情況，三峽集團公司副總經(jīng)理張誠出席會議。會前，與會代表實地查看了湖北省黃岡市黃州區(qū)長江干流江咀崩岸和應急處置現(xiàn)場。

陳雷指出，黨中央、國務院高度重視長江保護和治理，持續(xù)開展堤岸防護、河勢控導以及應急搶護等工作，特別是’98大洪水后，國家對長江中下游干流堤防和河道進行了大規(guī)模治理，有效維護了河勢和岸線的總體穩(wěn)定。但要看到，由于長江中下游是典型的沖積性河道，河流迂回曲折、洲汊縱橫，坐灣沖刷劇烈，崩岸時有發(fā)生。特別是近年來中下游水沙條件發(fā)生變化，局部河段河勢調(diào)整有所加劇。加強長江崩岸治理和應急度汛工作，對確保長江度汛安全、完善流域防洪減災綜合體系、保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要意義。要深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，系統(tǒng)實施長江中下游崩岸應急防護和重點治理，主汛期前抓緊完成直接影響今年安全度汛的重大崩岸險情；力爭用3年左右時間，基本完成列入《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》的宜昌至湖口重點河段河勢和岸坡影響處置建設任務；加快實施列入172項重大水利工程中的湖口以下重點河段河道崩岸治理，使長江中下游干流現(xiàn)有重點崩岸河段得到系統(tǒng)治理，應急防護和安全度汛得到全面加強，投入保障機制進一步健全，形成生態(tài)良好、河勢穩(wěn)定、堤防穩(wěn)固、泄洪通暢、通航安全的河道，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅實支撐。

陳雷強調(diào)，要處理好崩岸治理與生態(tài)保護、重點治理與應急搶護、新建護岸與已建加固、河道治理與航道整治的關系，在已有相關規(guī)劃、項目前期和治理工作的基礎上，著力抓好以下重點任務：一是抓緊實施今年應急度汛治理任務。財政部已安排特大防汛經(jīng)費，專項補助長江中下游干流河道崩岸應急整治。有關地方要盡快制定應急項目實施方案，立即組織實施，力爭今年主汛期來臨前完成。同時，要加強監(jiān)測預警，落實防守與搶險責任，確保安全度汛。二是加快在建治理工程建設。重點推進已下達投資計劃的宜昌至枝城河段、上荊江河段、下荊江河段、荊南三河、南京新濟州河段、揚中河段天星洲汊道段、張家港老海壩節(jié)點、安徽長江崩岸應急治理等河道整治及崩岸治理9個在建單項工程建設進度，盡快完成各項建設任務。三是全面實施中下游河勢控制工程建設。根據(jù)《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》（修訂），有關地方要全力加快前期工作，優(yōu)先對堤外無灘或灘窄危及堤防安全、崩岸規(guī)模較大、影響河勢穩(wěn)定或深泓貼岸的崩岸險工段以及主要控制節(jié)點進行重點治理，盡快全面實施。

陳雷強調(diào)，水利部要會同有關部門和沿江各省，采取有力措施，著力抓好長江崩岸治理和應急度汛工作的組織實施。一要科學做好治理工程實施安排。在已有工作的基礎上，抓緊印發(fā)實施《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》（修訂），編制《加快長江崩岸重點治理實施方案（2016—2018年）》，進一步細化明確崩岸治理建設任務。二要切實加快崩岸治理前期工作。明確前期工作任務和責任分工，落實前期工作時間節(jié)點，力爭年內(nèi)基本完成各單項工程可研編制，明年力爭全面完成立項審批并開工建設。合理劃分前期工作項目單元，對目前尚未進入審查審批程序的項目單元進行整合，簡化前期工作程序，縮減前期立項審批環(huán)節(jié)。各省水行政主管部門要合理配置勘測設計力量，協(xié)調(diào)落實前期工作經(jīng)費，確保前期工作進度和質(zhì)量；長江委要加強對前期工作的技術指導和督促協(xié)調(diào)。三要加大長江崩岸治理投入力度。中央繼續(xù)從《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》資金渠道和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資渠道給予資金支持。沿江各地也要加大財政投入特別是省級財政投入力度，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策，拓寬江河治理項目融資渠道，確保配套資金及時足額到位，推動工程順利實施。爭取中央財政每年安排一定的應急資金，對長江崩岸實行“先搶后補”的應急搶護機制，以鼓勵地方搶早搶小，及時有效處置險情。四要確保工程建設質(zhì)量和安全。嚴格建設管理制度，全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，建立考核獎懲機制，規(guī)范建設管理行為。加強工程質(zhì)量管理，督促參建各方增強質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量終身負責制。健全安全生產(chǎn)責任制，切實加強施工現(xiàn)場安全管理，堅決防止重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強督導檢查和問責，對工作不到位導致前期工作滯后、建設進度緩慢、出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故的，要嚴肅問責、限時整改。五要統(tǒng)籌推進流域防洪治理工程。加快洞庭湖鄱陽湖綜合治理，積極推進洞庭湖四口水系綜合整治、鄱陽湖水利樞紐等項目前期工作。重點實施長江流域城陵磯附近、華陽河、杜家臺等蓄滯洪區(qū)建設。抓緊實施長江上游四川、重慶段防洪工程建設。加快主要支流和中小河流治理、山洪災害防治。加強水文監(jiān)測、預警預報和上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，進一步提高流域整體防洪能力。

陳雷指出，加快長江崩岸治理和應急度汛工作，保障流域防洪安全，地方政府是責任主體，水行政主管部門負有具體組織實施和監(jiān)管責任，有關部門按照職能分工履行相應職責。沿江各地、各有關部門要切實增強政治意識、大局觀念、擔當精神，著力抓好各項責任、任務和措施的落實。一要強化組織領導，落實責任分工。長江中下游沿江各省要切實落實好省級人民政府的主體責任，水行政主管部門要做好長江崩岸重點治理和應急搶護的組織實施工作。水利部會同國家有關部門加強對長江崩岸治理工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督、檢查，及時研究解決工作中的重大問題。長江委要切實發(fā)揮流域機構的組織協(xié)調(diào)和技術指導作用。二要制定工作方案，落實年度計劃。長江委及沿江各省水行政主管部門要抓緊組織制定相關工作方案，進一步明確目標，細化分解任務分工。水利部將進一步加強與發(fā)展改革委、財政部、國務院三峽辦溝通協(xié)調(diào)，推動相關工作的落實。三要加強基礎觀測，做好跟蹤評估。針對邊界條件變化、觀測資料積累，進行長期動態(tài)跟蹤，并在演變過程中逐步把握規(guī)律，不斷完善治理措施。進一步加強河道動態(tài)觀測，做好崩岸治理和河勢控制工程實施效果的評估。四要密切協(xié)作配合，形成治理合力。長江中下游沿江各省水行政主管部門要加強與相關部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，爭取更大支持，協(xié)同推進長江治理工作。

陳雷強調(diào)，受超強厄爾尼諾事件影響，今年長江流域防汛抗洪形勢極為嚴峻。要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神和汪洋副總理要求，按照國家防總安排部署，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，從最不利的情況出發(fā)，全力做好防汛抗洪各項工作。一要切實強化和落實責任機制。把責任細化落實到每一處堤防、每一座水庫、每一項在建工程、每一個重點環(huán)節(jié)、每一個工作崗位，并針對責任人調(diào)整情況加強業(yè)務培訓。嚴肅紀律和問責制，對因工作不到位、組織不得力造成嚴重后果的，要依法依紀追究責任。二要著力抓好預測預報預警。加強監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，提高暴雨中心、暴雨強度、洪水量級和洪水過程以及時空影響預報的準確率，提升臺風、暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預測預報水平。三要切實加強堤防和水庫巡查防守。汛期要組織足夠力量，加強江河堤防尤其是長江干堤的巡查排險工作，對長江崩岸等險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。同時，要強化汛期水庫水電站值守、安全巡查、險情搶護等工作。四要科學調(diào)度三峽水庫等防洪工程。堅持興利服從防洪、電調(diào)航調(diào)服從水調(diào)的原則，科學安排下泄流量，合理利用防洪庫容，充分發(fā)揮工程綜合效益。按照蓄滯洪區(qū)運用預案，逐一落實各項應急保障措施，確保蓄滯洪區(qū)在關鍵時刻能夠安全、有效、及時運用。五要統(tǒng)籌抓好山洪、臺風災害防御和城市防洪排澇工作。落實基層山洪災害防御責任制，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，有效監(jiān)測、及早預警、迅速轉(zhuǎn)移、減少傷亡。全力做好臺風、城市外洪內(nèi)澇等防御工作，最大程度減輕災害損失。六要進一步凝聚團結抗洪的強大合力。組織協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍和部隊、武警、民兵預備役等各方力量，一旦需要，全力投入搶險救災。牢固樹立流域一盤棋的全局觀念，堅決服從國家防總、長江防總的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，團結抗洪，合力抗災。

王國生指出，今年以來，在國家防總、水利部的大力支持下，長江防總立足于抓早抓實，堅持問題導向，強化分類指導，加強科學研判調(diào)度，督促保障措施到位，成功防御了洞庭湖、鄱陽湖水系先后發(fā)生的6次較強降雨，以及湘江、贛江等20條河流超警洪水帶來的危害，實現(xiàn)了無人員傷亡的目標。

王國生強調(diào)，長江中下游河勢變化復雜，近年來局部河段崩岸現(xiàn)象比較嚴重，做好崩岸治理工作是確保長江流域安全度汛的關鍵舉措。下一步，長江防總要著力做好以下工作。一要認真落實本次會議精神，抓緊組織制定長江崩岸治理方案，采取超常手段，搶抓有效時機，組建專班，倒排工期，嚴管過程，注重質(zhì)量，確保治一處、成一處、安全一處；對于未進行整治的崩岸險工段加強觀測防守，落實責任單位和責任人，嚴密監(jiān)控險情的發(fā)展變化，確保長江河岸不發(fā)生重大的河勢改變。二要嚴格落實主體責任，強化行政首長負責制，建立黨政同責、一崗雙責的責任體系，逐級分解任務，層層落實責任主體。各級領導干部，特別是主要領導同志在汛情發(fā)生時，要深入一線，靠前指揮，確保度汛安全。三要加強汛情研判，及時組織會商，密切關注汛情變化；科學調(diào)度水利工程抗災減災，注重流域水庫群的聯(lián)調(diào)聯(lián)控，實現(xiàn)庫、泵、閘聯(lián)合調(diào)度；堅持防洪減災興利與供水安全并舉，確保重點地區(qū)、主要城鎮(zhèn)以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。同時，在做好防御洪澇災害的同時，嚴密防范旱澇急轉(zhuǎn)，及時做好抗旱工作，確保農(nóng)業(yè)豐收。

發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國務院三峽辦相關司局負責同志在會上發(fā)言，水利部有關司局、直屬單位，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省水利廳主要負責同志和有關處室負責同志參加會議。