簡政放權(quán)，還有多少空間？

新華社北京４月２３日電（記者 陳煒偉）今年一季度，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，其中簡政放權(quán)改革對激發(fā)市場活力、培育經(jīng)濟(jì)動力發(fā)揮了重要作用?！笆濉遍_局之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，還將為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些紅利？

放：提高放權(quán)“含金量”

一季度，雖然有元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，但我國新設(shè)企業(yè)保持較快增長勢頭，新登記企業(yè)１０６．３萬戶，比去年同期增長２５．９％，平均每天新登記１．１７萬戶。

“自２０１５年１０月１日全面實(shí)施‘三證合一、一照一碼’以來，工商和市場監(jiān)管等相關(guān)部門，圍繞鞏固和擴(kuò)大改革成果，優(yōu)化流程，完善服務(wù)，細(xì)化相關(guān)配套措施，積極為投資創(chuàng)業(yè)提供良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。”工商總局新聞發(fā)言人于法昌說。

在下行壓力下，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，很大程度上得益于簡政放權(quán)等改革措施催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，從本屆政府開始，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，特別是商事制度的改革，激活了市場主體的活力。

去年以來，簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。２０１５年，我國取消和下放３１１項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消１２３項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡８５％，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。

當(dāng)前，簡政放權(quán)仍有空間。今年政府工作報(bào)告明確，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

專家認(rèn)為，增加放權(quán)“含金量”，就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。

管：增強(qiáng)監(jiān)管有效性

截至今年４月２１日，“信用中國”網(wǎng)站中的“信用信息雙公示”專欄已經(jīng)收錄行政許可信息１８９萬余條、行政處罰信息４９萬余條，網(wǎng)站還設(shè)置了信用信息、聯(lián)合懲戒等欄目。這個(gè)于２０１５年６月１日開通的網(wǎng)站，已經(jīng)成為政府褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的窗口。

放權(quán)不是放任。去年以來，我國在放權(quán)的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。

這其中，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段對市場主體實(shí)行“智能”監(jiān)管，成為創(chuàng)新之舉。更為重要的是，我國構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

“完善企業(yè)信用監(jiān)管，是創(chuàng)新市場監(jiān)管的重要舉措?！眹夜ど炭偩志珠L張茅說，在商事制度改革過程中，我們堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合，“放、管、服”相結(jié)合，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

展望今年改革舉措，放管結(jié)合仍將是重點(diǎn)。我國要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

服：突出服務(wù)主動性

今年４月６日，吉林“互聯(lián)網(wǎng)＋公安”綜合服務(wù)平臺正式啟動，吉林警方將涉及群眾生活的３６０多項(xiàng)業(yè)務(wù)“搬上”互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端，讓群眾享受“指尖”上的服務(wù)。

簡政放權(quán)有沒有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。吉林的做法，正是我國在簡政放權(quán)改革中推動優(yōu)化服務(wù)的縮影。

針對“審批難”，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)也在發(fā)揮作用。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，經(jīng)過幾輪取消下放后剩下的所有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)全部納入大廳統(tǒng)一受理；去年６月底，增加了網(wǎng)上受理服務(wù)，也就是在線審批監(jiān)管平臺，把３２項(xiàng)前置審批變成２項(xiàng)半，實(shí)現(xiàn)了１６個(gè)中央部門在網(wǎng)上并聯(lián)審批；去年１２月，在線審批監(jiān)管平臺連接到省、市、縣。下一步，發(fā)展改革委將完善平臺現(xiàn)有流程、界面、地方與中央數(shù)據(jù)對接、信息發(fā)布及平臺評價(jià)等功能，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上。

著眼未來，優(yōu)化服務(wù)仍需加強(qiáng)主動性、針對性。國家明確，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。