江西省行政審批制度改革進(jìn)展綜述

砥礪奮進(jìn)創(chuàng)新思路 深化改革再譜新篇

2015年，江西省把深化行政審批制度改革作為全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展的“先手棋”，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

推進(jìn)簡政放權(quán)，用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”

行政審批制度改革是給企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力最有效的手段之一。2015年，江西在行政審批、投資審批、中介服務(wù)、權(quán)責(zé)清單、商事制度、收費(fèi)清理等改革領(lǐng)域，成績斐然。

大幅精簡行政審批等事項(xiàng)。省政府分4批取消下放行政審批等事項(xiàng)114項(xiàng)。全面完成省、市、縣三級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)的清理。截至2015年底，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)51%。市縣行政審批事項(xiàng)平均縮減比率超過60%。修訂出臺(tái)《江西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限取消和下放比例達(dá)到64%，項(xiàng)目備案權(quán)限100%直接下放到縣級(jí)。

推進(jìn)行政權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。公布省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，較國家要求提前近一年半時(shí)間，入選2015年度江西省“十大法治事件”。創(chuàng)新性地編制了可供市縣普遍使用的清單規(guī)范指導(dǎo)范本，避免層級(jí)間爭權(quán)諉責(zé)。

清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。全省的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目屬全國數(shù)量較少的省份之一。制定公布省政府制定價(jià)格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，由121項(xiàng)縮減至32項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)零投訴。

推行商事制度改革。順利實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，企業(yè)設(shè)立辦事時(shí)限由原來分別辦理“三證”的20個(gè)工作日壓縮到辦理“一照一碼營業(yè)執(zhí)照”的3個(gè)工作日以內(nèi)。

“破”“立”并舉，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的大監(jiān)管格局

企業(yè)是失信還守信，上網(wǎng)一查便知。2015年10月，江西省企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)上線試運(yùn)行。系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，力求實(shí)現(xiàn)“守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限”目標(biāo)。

簡政放權(quán)，既要放得下，也要接得住，更要管得好。減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持“破”“立”并舉，強(qiáng)化“智能”監(jiān)管，才能切實(shí)防止市場“一放就亂”。

從這個(gè)思路出發(fā)，江西省扎好制度“籠子”，出臺(tái)《江西省行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》《關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》；除省工商局外，省發(fā)改委、省地稅局等省直部門切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；從省級(jí)層面優(yōu)化部門設(shè)置和機(jī)構(gòu)配置，將工商、質(zhì)監(jiān)管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理，并對縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行全面整合，成立市場和質(zhì)量監(jiān)管局，市場監(jiān)管一線力量普遍加強(qiáng)。

對于已經(jīng)取得的改革成果，如何保證不出現(xiàn)“打折”和“倒退”？江西省在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫。省政府第一時(shí)間出臺(tái)政策，加大“雙隨機(jī)”抽查力度，使企業(yè)“一處違法、處處受限”；對全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和37家省直單位審改工作進(jìn)行全面督查，化解改革“中梗阻”；省安監(jiān)局對取消下放的審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省衛(wèi)計(jì)委對取消下放的審批事項(xiàng)開展全系統(tǒng)統(tǒng)一培訓(xùn)、制定全省統(tǒng)一規(guī)程，確保市縣接得住、跟得上、管得好。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“一加一減”之間成效立顯

不久前，江西省“三單一網(wǎng)”改革的一項(xiàng)“重頭戲”——江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，榮獲“2015中國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)”，并在其中入選的7個(gè)“最佳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”中排名第四位。這個(gè)“信息多跑腿、百姓少走路”的平臺(tái)自成立以來，極大方便了群眾辦事。

民之所望，施政所向。江西省堅(jiān)持放、管結(jié)合的同時(shí)不斷優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)減少了群眾、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。

“一加一減”之間成效立顯。目前，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)均已完成，行政審批事項(xiàng)100%可在網(wǎng)上受理。截至2015年底，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)受理各類審批服務(wù)事項(xiàng)2733件，辦結(jié)2433件。

大批創(chuàng)新做法相繼涌現(xiàn)。實(shí)行“兩集中、兩到位”，各級(jí)行政服務(wù)中心或部門服務(wù)大廳均開辟了“綠色通道”，受到企業(yè)和群眾的歡迎；省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)得到清理規(guī)范，取消和調(diào)整60項(xiàng)，保留43項(xiàng)，清單外事項(xiàng)一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

市場主體的活力噴涌而出。截至2015年底，全省市場主體總計(jì)218.9萬戶，同比增長10.23%，注冊資本（金）總額32061.28億元，同比增長40.78%，其中企業(yè)同比增長19.05%，企業(yè)注冊資本總額同比增長42.24%。（記者 宋茜）