重慶市國(guó)資委解讀重慶市國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

重慶市國(guó)資委解讀重慶市國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
分類推進(jìn) 一企一策

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)是主體，國(guó)有企業(yè)是重要的參與者。那么，市屬國(guó)企究竟如何實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？日前，記者從重慶市國(guó)資委獲悉，市屬國(guó)企將實(shí)施分類推進(jìn)，按照一企一策的原則展開。

優(yōu)化存量 引導(dǎo)增量 主動(dòng)減量

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效

市國(guó)資委相關(guān)人士表示，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”的特殊時(shí)期，目前以產(chǎn)能過(guò)剩為表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛尤其明顯，如何度過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，有賴于推進(jìn)供給側(cè)改革。

市屬國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作概括起來(lái)就是“一創(chuàng)（創(chuàng)新）三去（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿）一降（成本）一補(bǔ)（短板）”。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的，是一場(chǎng)硬仗?！笔袊?guó)資委相關(guān)人士表示，近年來(lái)，市屬國(guó)企著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，通過(guò)優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，取得了初步成效：

一是做好增量。近兩年，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)圍繞“中國(guó)制造2025”、重慶“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新投項(xiàng)目139個(gè)。

二是盤活存量。推動(dòng)國(guó)有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。2015年末，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)6239億元凈資產(chǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)占比達(dá)到52.6%，地方金融企業(yè)占比達(dá)到26.3%，工商企業(yè)占比下降至21%，較2003年下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是主動(dòng)減量。近兩年，公開掛牌轉(zhuǎn)讓退出134宗國(guó)有股權(quán)，成交金額168億元；轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)1260宗，成交金額115億元。去年，全面啟動(dòng)了重慶能源集團(tuán)、重鋼集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)等企業(yè)去產(chǎn)能工作，能源集團(tuán)當(dāng)年關(guān)閉7對(duì)礦井2戶小火電，減少煤炭產(chǎn)能500萬(wàn)噸，分流減員1.78萬(wàn)人，減少人工成本12.8億元。重鋼集團(tuán)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能471萬(wàn)噸，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組建了鋼結(jié)構(gòu)公司?；t(yī)集團(tuán)減少產(chǎn)能276萬(wàn)噸。

增加有效供給

創(chuàng)新發(fā)力提升全要素生產(chǎn)率的乘數(shù)效應(yīng)

制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，可以實(shí)現(xiàn)供給升級(jí)的倍數(shù)效應(yīng)。

在增加有效供給方面，市屬國(guó)企充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提高資源要素配置效率。主要圍繞提質(zhì)增效升級(jí)，在培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能方面走出路子，努力向技術(shù)創(chuàng)新要效益、向深化改革要效益、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向管理改善要效益。

“增強(qiáng)擴(kuò)大有效供給能力，就是要實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?！笔袊?guó)資委相關(guān)人士表示，今后將切實(shí)推動(dòng)企業(yè)開放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，增加有效供給，提高供給質(zhì)量與效率。

這主要從六方面著手：發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)外開放合作水平，大力發(fā)展股權(quán)投資基金。

市場(chǎng)出清

分類處置去除無(wú)效供給

在清理處置“僵尸”企業(yè)、“空殼”公司、低效無(wú)效資產(chǎn)方面，中央財(cái)政已安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，支持清理處置“僵尸”企業(yè)。

之前，市委、市政府出臺(tái)了改革工作方案和系列政策等，并召開專項(xiàng)會(huì)議安排部署了相關(guān)工作。

據(jù)市國(guó)資委透露，從摸底情況看，市國(guó)資系統(tǒng)共有“僵尸”企業(yè)67戶，“空殼”企業(yè)313戶，低效無(wú)效資產(chǎn)賬面價(jià)值達(dá)544.76億元，主要集中在工商產(chǎn)業(yè)板塊。

據(jù)介紹，這些企業(yè)已成為嚴(yán)重制約和影響國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效益的“出血點(diǎn)”和“不穩(wěn)定源”，為此，市國(guó)資委成立了清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促面上相關(guān)工作。

如何處置？主要是采取分類處置的方式，實(shí)施科學(xué)分類，更新供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，增加有效供給。

市國(guó)資委主要通過(guò)采取以下方式推進(jìn)：市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓，出租出售，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)全部退出；加速變現(xiàn)，債務(wù)打包打折等；破產(chǎn)、重組整合。對(duì)已關(guān)閉暫不能注銷的，由企業(yè)集團(tuán)將多個(gè)“殼”企業(yè)，吸收合并或設(shè)立“平臺(tái)”，實(shí)施集中統(tǒng)一管理，減少維護(hù)成本。同時(shí)，要直接對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能項(xiàng)目合作。

“好的產(chǎn)能是需要通過(guò)新技術(shù)來(lái)提高?！笔袊?guó)資委相關(guān)人士表示，在去產(chǎn)能方面，對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)，主要通過(guò)關(guān)閉淘汰落后的企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、功能置換、合理轉(zhuǎn)移等多種方式推進(jìn)。

去杠桿，著重加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控；降成本，則通過(guò)加強(qiáng)精益管理，減少企業(yè)稅費(fèi)支出、企業(yè)要素成本等方式實(shí)現(xiàn)；補(bǔ)短板，市屬國(guó)企主要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程。

控制新項(xiàng)目

消化國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存

去庫(kù)存，跟治病救人一樣，需要不同的病人用不同的藥。

市國(guó)資委相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前，重慶國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)突出存在“散、小、弱、重”等問(wèn)題。市屬國(guó)有企業(yè)涉及的房地產(chǎn)企業(yè)共39家，資產(chǎn)總額655億元，涉及住宅、商業(yè)和車庫(kù)等庫(kù)存積壓仍較嚴(yán)重。

市國(guó)資委將分類制定去庫(kù)存實(shí)施方案，通過(guò)控制房地產(chǎn)新項(xiàng)目投入，重組整合，強(qiáng)化促銷、抵款抹債等方式，消化市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存300萬(wàn)平方米，加快資金回籠，減少資金占用。

同時(shí)，把去庫(kù)存和改善民生、共享社會(huì)發(fā)展成果結(jié)合起來(lái)，效果會(huì)更好。重慶將結(jié)合國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，采用貨幣化補(bǔ)償或以企業(yè)團(tuán)購(gòu)商品房、引導(dǎo)職工自主購(gòu)房等方式安置，貨幣化安置率達(dá)50%以上。

每年安排3－5億元專項(xiàng)資金

建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定基金

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，如何確保改革見實(shí)效？

據(jù)介紹，市國(guó)資委將制定專項(xiàng)政策，保障改革順利推進(jìn)。舉措之一就是建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定基金，每年安排3億至5億元專項(xiàng)資金用于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和歷史遺留問(wèn)題的處理。

同時(shí)，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，專門負(fù)責(zé)低效無(wú)效及不良資產(chǎn)的收購(gòu)、營(yíng)運(yùn)和處置。并修訂完善投資管理制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)投資行為，嚴(yán)控國(guó)有資本新進(jìn)入鋼鐵、電解鋁、煤炭、水泥、天然氣化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

為確保改革見實(shí)效，市國(guó)資委將建立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)年度工作任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果考核。（記者 楊永芹）