整合涉農(nóng)資金釋放財(cái)政精準(zhǔn)扶貧積極信號(hào)

新華社北京4月22日電（記者 韓潔、郁瓊源）國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確提出要統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，釋放出財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧的積極信號(hào)。

“十三五”期間我國(guó)要打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年將實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽。為此今后財(cái)政扶貧力度將不斷加大，如2016年中央財(cái)政就加大了扶貧方面各項(xiàng)支出力度，其中財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%，增幅之大著實(shí)罕見(jiàn)。

但專(zhuān)家指出，要打贏(yíng)全面脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩背景下，如何提高資金使用效益、如何撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入扶貧開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。

此次國(guó)辦文件強(qiáng)調(diào)，要以支持貧困縣摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

文件明確，2016年各?。▍^(qū)、市）先選擇不少于三分之一的貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)，2017年推廣到全部貧困縣。統(tǒng)籌整合資金范圍包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等19項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（部分不適宜整合的支出除外）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)有效使用。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放出財(cái)政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號(hào)。近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問(wèn)題，尤其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)方面，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙草等部門(mén)都各自有相應(yīng)的資金項(xiàng)目，資金使用分散或重復(fù)，效益不顯著。

對(duì)此，整合包括涉農(nóng)資金在內(nèi)的各種轉(zhuǎn)移支付資金已列入新一輪財(cái)稅體制改革中。今年預(yù)算報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

目前，一些前期試點(diǎn)整合涉農(nóng)資金的地區(qū)已經(jīng)見(jiàn)到效果。如2015年，甘肅省共整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧等22個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)資金440多億元，大多投入用于扶貧。這一數(shù)字是當(dāng)年省級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的36倍。其中，409億元一次性切塊到縣，占到整合資金的93%。

“以前的扶貧資金都是分批分部門(mén)下達(dá)，一年在該流域投入的資金總額不超過(guò)500萬(wàn)元。去年上級(jí)給三溝河流域整合下達(dá)了7360萬(wàn)元扶貧資金?！备拭C省隴南市禮縣崖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡亞峰說(shuō)，一次性精準(zhǔn)的大額投入，補(bǔ)上了整個(gè)流域長(zhǎng)久以來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，讓整個(gè)流域都發(fā)生了巨變。