人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發(fā)布會

內(nèi)容提要：【中央電視臺記者】李克強總理在今年兩會期間曾經(jīng)談到了要解決異地就醫(yī)結(jié)算問題，提出政府要下決心推進全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，請問人社部對這項工作有什么考慮？目前開展了哪些工作？謝謝。
　　【人社部政策研究司副司長兼部新聞發(fā)言人 李忠】李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會記者會上專門提出了異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題。對這項工作我部高度重視，特別是新醫(yī)改以來，異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題是老百姓反映最突出的問題之一。針對當時的情況，我們提出三步走的思路：一是實行市級統(tǒng)籌。由于醫(yī)療保險起步時基本都是縣級統(tǒng)籌，縣里的參保人員到市里看病就成了異地就醫(yī)。我們通過實行市級統(tǒng)籌，把這部分人的問題解決了。應(yīng)該說通過市級統(tǒng)籌，60%以上異地就醫(yī)的問題得到了解決。目前，市級統(tǒng)籌已經(jīng)基本實現(xiàn)，這一步已經(jīng)走過來了。二是解決省內(nèi)異地就醫(yī)的問題。這個問題如果解決了，就能夠再解決30%的異地就醫(yī)問題?，F(xiàn)在的情況是，已經(jīng)有30個省市實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個省市能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。三是解決剩下10%的問題，就是跨省異地就醫(yī)的問題。這個問題涉及的參保人員雖然只占10%，但也是大家反映最強烈、同時也是解決難度最大的問題?？偫碓诮衲陜蓵浾邥暇瓦@個問題作出了公開承諾，同時也對我部提出了非常明確的要求。為了做好這項工作，我們對第三步工作做了進一步的細化。具體來說，就是在2016年要實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。
　　為了實現(xiàn)這個目標，我們將采取了一些具體措施，有三個方面：一是進一步加快國家級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)。以金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，以社?？檩d體，進一步完善技術(shù)標準，在國家層面搭建好異地就醫(yī)結(jié)算的平臺。二是指導(dǎo)各地做好異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)工作，特別是要進一步鞏固和完善省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，做好與部級系統(tǒng)的對接。三是會同相關(guān)部門研究進一步完善周轉(zhuǎn)金、分級診療制度，包括加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等政策。我們相信，通過這樣一些工作措施，通過各方面共同努力，一定能夠落實好李克強總理的承諾，做好異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)工作。謝謝。

發(fā)布會實錄：

【人社部政策研究司副司長兼部新聞發(fā)言人 李忠】大家上午好，歡迎大家參加人力資源和社會保障部2016年一季度新聞發(fā)布會。下面我首先向大家通報一下一季度的工作進展情況和下一步的工作安排。

一、就業(yè)

工作進展情況：一季度，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人。一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，環(huán)比和同比均基本持平略有下降。制定印發(fā)在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見和做好2016年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，加強化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；開展春風(fēng)行動和高校畢業(yè)生專場招聘活動，搭建農(nóng)村進城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生和用人單位的供需對接平臺。高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，農(nóng)民工外出人數(shù)穩(wěn)中略增。開展就業(yè)援助月專項活動，幫助各類就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。失業(yè)人員和困難人員就業(yè)工作扎實推進，1-3月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)126萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)38萬人，均與去年同期基本持平。啟動第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，支持青年創(chuàng)業(yè)實踐。

下一步工作安排：一是穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作。二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開展公共就業(yè)服務(wù)進校園、大中城市聯(lián)合招聘等活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。四是加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)招聘的不同特點，為各個群體提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。開展民營企業(yè)招聘周等專項活動，完善公共招聘和信息監(jiān)測平臺，提高供需匹配效率。開展部分地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對接試點，以就業(yè)促脫貧。五是努力防范失業(yè)風(fēng)險。加強就業(yè)形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應(yīng)急響應(yīng)機制。

人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發(fā)布會  中國網(wǎng) 張鈺

二、社會保障

工作進展情況：一是擴面征繳工作穩(wěn)步推進。截至3月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為8.59億人、6.89億人、1.72億人、2.11億人、1.76億人。1-3月，五項社會保險基金總收入為1.21萬億元，同比增長14.7%；總支出為9677億元，同比增長12.8%。二是社會保障制度不斷完善。深入實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進工作人員參保繳費工作。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，研究完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。落實國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見，召開專題會議進行部署，有序推進制度整合。大力實施“同舟計劃”，加快推進建筑業(yè)工傷保險工作，完善執(zhí)行工傷保險條例有關(guān)政策。三是階段性降低社會保險費率。4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

四是社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。經(jīng)國務(wù)院批準，從2016年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，共將惠及1億多退休人員。落實國務(wù)院加快推進殘疾人小康進程的意見，將20項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，達到年人均不低于420元。五是加強社會保險管理服務(wù)和基金監(jiān)管。截至3月底，社會保障卡持卡人數(shù)突破9億，達到9.03億人，覆蓋65.7%人口。社會保障卡應(yīng)用目錄開通率達到52%，基本形成養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險領(lǐng)域普遍用卡的格局。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關(guān)配套文件，指導(dǎo)各地根據(jù)實際確定委托投資計劃。加強社會保險欺詐查處移送工作，會同公安機關(guān)嚴厲打擊社保欺詐犯罪。

下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設(shè)。深入實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策。抓好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的落實，研究制定失業(yè)保險支持鋼鐵煤炭行業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施。推進長期護理保險制度試點工作，加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，改革醫(yī)保支付方式，研究生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。加快制定委托投資管理合同等基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套政策，研究制定職業(yè)年金基金管理暫行辦法。會同有關(guān)部門研究推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌６亲ズ秒A段性降低社會保險費率的落實。按照國務(wù)院關(guān)于階段性降低養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率的部署要求，推動各地抓好貫徹落實，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進就業(yè)和增加職工現(xiàn)金收入。三是進一步做好社會保險擴面征繳工作。擴大全民參保登記計劃試點，繼續(xù)實施以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為重點的“同舟計劃”。

三、人才隊伍建設(shè)

工作進展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍取得新進展。組織開展享受國務(wù)院政府特殊津貼人員選拔、萬名專家服務(wù)基層行動計劃重點項目和國家級專家服務(wù)基地申報工作。指導(dǎo)各地制定實施中小學(xué)教師職稱制度改革實施方案。會同有關(guān)部門編制印發(fā)博士后日常經(jīng)費資助計劃。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程年度任務(wù)計劃和高級研修項目計劃。全年將舉辦國家級高研班300期，計劃培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才2萬余人，新建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地20個，培養(yǎng)培訓(xùn)急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才127萬人次。二是技能人才隊伍建設(shè)不斷加強。啟動第十三屆高技能人才表彰推薦工作和2016年高技能人才享受國務(wù)院特殊津貼候選人推薦工作。組織開展“春潮行動”，計劃全年對800萬農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動行業(yè)組織有序承接技能人員水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見和加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見。實施西部和東北地區(qū)高層次人才援助項目。做好享受國務(wù)院政府特殊津貼人員選拔工作。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，研究制定加強留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策。開展博士后國際交流計劃暨香江學(xué)者計劃資助人選遴選工作。大力推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。二是加強高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施國家高技能人才振興計劃。研究制定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見，推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展技工院校一體化師資培訓(xùn)、第三批一體化課程教學(xué)改革試點。組織開展中國技能大賽和第44屆世界技能大賽全國選拔賽。

人社部政策研究司副司長兼部新聞發(fā)言人李忠回答記者提問  中國網(wǎng) 張鈺

四、事業(yè)單位人事制度改革

工作進展情況：研究鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。全面推行聘用制度，研究解決機關(guān)事業(yè)單位編外用人的政策措施。崗位設(shè)置管理逐步完善，公開招聘制度進一步規(guī)范，加強調(diào)查研究，形成艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘研究報告。

下一步工作安排：研究出臺事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定、申訴辦案規(guī)則以及處分規(guī)定的政策解釋，配合研究出臺行業(yè)處分規(guī)定，研究完善競聘上崗規(guī)定和考核規(guī)定。鞏固“吃空餉”治理成果，出臺機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見。研究制定事業(yè)單位特設(shè)崗位指導(dǎo)意見。制定加強和改進艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的指導(dǎo)意見，推動開展事業(yè)單位公開招聘備案工作。

五、勞動關(guān)系

工作進展情況：一是為農(nóng)民工服務(wù)工作進一步加強。召開全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體表彰大會。會同有關(guān)部門印發(fā)進一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見，推動全面實現(xiàn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)。加強家庭服務(wù)業(yè)工作，研究家政服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)自律的政策措施，推動出臺延長員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅政策。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得新進展。貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，制定出臺具體實施意見。配合有關(guān)部門做好化解過剩產(chǎn)能中勞動關(guān)系的處理工作。對增強勞動力市場靈活性開展研究，推進實施集體合同制度攻堅計劃。加強企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)調(diào)控，落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標準，穩(wěn)慎把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏。三是認真開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。

截至3月底，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件8.4萬件，主動檢查用人單位38.2萬戶，追發(fā)勞動者工資等待遇203.4億元。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，全國共檢查用人單位52.6萬戶，涉及農(nóng)民工2383萬人，共為220萬農(nóng)民工補發(fā)被拖欠工資及賠償金226.6億元。

下一步工作安排：一是加強為農(nóng)民工服務(wù)工作。研究制定加強和規(guī)范農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)的措施。會同有關(guān)部門制定關(guān)于加強家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的指導(dǎo)意見，加快家庭服務(wù)標準的制修訂工作，開展巾幗家政服務(wù)風(fēng)采大賽。二是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，進一步做好化解過剩產(chǎn)能中勞動關(guān)系處理工作。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進實施集體合同制度攻堅計劃，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，推進省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制建設(shè)。

在全國范圍組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查、農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查活動。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布指導(dǎo)意見和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法。加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。深入推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，進一步擴大覆蓋范圍。

以上是我關(guān)于人力資源社會保障部今年一季度工作情況的通報和下一步的工作安排，下面我愿意回答大家的問題。提問之前請通報所代表的媒體。

【新京報記者】想問一下今年退休人員月均養(yǎng)老金上幅比例是6.5%，我們注意到過去11次調(diào)整都在10%左右，想問一下這個比例今年是如何確定的，未來是不是會長期以這樣的比例或者更低的比例上調(diào)養(yǎng)老金？這次養(yǎng)老金提出定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整，有什么具體的側(cè)重？對于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員首次同步調(diào)整，具體有什么執(zhí)行的措施？謝謝。

人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發(fā)布會現(xiàn)場記者  中國網(wǎng) 張鈺

【李忠】經(jīng)國務(wù)院批準，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，從2016年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

確定6.5%左右的調(diào)整水平，是綜合考慮了現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的情況、現(xiàn)在的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的水平等多種因素綜合確定的。這個調(diào)整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而不是說企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按6.5%的比例調(diào)整，更不是簡單的對每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。

這次調(diào)整，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同樣都按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整，與適當傾斜相結(jié)合的辦法來調(diào)整，這也邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。定額調(diào)整主要是體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金的激勵機制，可以與繳費年限或者機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休前的工作年限掛鉤，同時也要與基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。適當傾斜主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員適當傾斜。這個調(diào)整辦法應(yīng)該說兼顧了公平與效率，能夠適當?shù)恼{(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)二次分配更加注重公平的原則。目前我們正在按照國務(wù)院的部署，結(jié)合本地的實際，要求各個地方制定具體方案，兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員的特點，合理確定調(diào)整辦法和具體標準，按程序報批后組織實施。

由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，而且現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素，所以具體的各個地方企業(yè)的調(diào)整辦法和機關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會略有差異，而且對于個人來說，由于繳費年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實際調(diào)整的水平也會存在一定差距。

今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實施到位后，我們還將及時總結(jié)各地的經(jīng)驗，加快研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等各類退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，并且進一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。謝謝。

【新華社記者】在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，一季度就業(yè)為什么還能保持比較良好的態(tài)勢？就業(yè)工作有哪些亮點？你們對未來的形勢有什么樣的判斷？謝謝。

【李忠】我在前面通報時談到了今年一季度1—3月就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)該說這個形勢是受益于經(jīng)濟發(fā)展還處在合理區(qū)間。大家知道，上個月統(tǒng)計局剛剛公布了GDP的增長是6.7%，還處在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。第二，也受益于現(xiàn)在改革創(chuàng)新的持續(xù)推進。第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策正在持續(xù)發(fā)力，目前就業(yè)形勢能夠取得這樣的成績是綜合作用的結(jié)果。

從具體的數(shù)字來看。第一，從指標來看，1—3月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是318萬，完成了全年任務(wù)的32%，一季度末的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%，同比和環(huán)比都下降了0.01個百分點。第二，從一些重點群體的就業(yè)情況來看，目前高校畢業(yè)生就業(yè)是在扎實推進的。農(nóng)民工方面，據(jù)我部對十個省500個村就業(yè)監(jiān)測情況顯示，1—3月這500個村外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增加了2.9%，表明現(xiàn)在整個就業(yè)形勢是平穩(wěn)的，同時也佐證了我們的經(jīng)濟運行處在合理的區(qū)間。在失業(yè)人員和困難人員方面，1—3月城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)126萬人，困難人員38萬人實現(xiàn)了就業(yè)。第三，從人力資源市場供求情況來看，據(jù)我們對100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求的情況來看，目前的求人倍率1.07，表明崗位需求數(shù)還是略大于求職人數(shù)的，這些數(shù)字都說明1季度就業(yè)形勢確實總體穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，對就業(yè)的影響也在加深。一方面是部分企業(yè)用人需求在下降，有些勞動者就業(yè)難度在加大。另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)失業(yè)的風(fēng)險也有所上升。下一步做好就業(yè)工作，應(yīng)該說難度還是非常大的。我們對就業(yè)工作是高度重視的，將采取一系列的措施確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

具體來說有以下措施：一是多措并舉，多渠道、多方式地解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。二是推進重點人群，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，通過實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)促進計劃來保證高校畢業(yè)生實現(xiàn)更好的就業(yè)。三是繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。四是繼續(xù)大力加強職業(yè)培訓(xùn)，通過開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)來提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)新崗位的能力。五是進一步提升公共就業(yè)服務(wù)水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”模式，提高勞動力市場供需匹配的效率。謝謝。

【工人日報記者】剛才您也說到了今年化解過剩產(chǎn)能的壓力很大，社會也很關(guān)心，因為化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的下崗失業(yè)人員的問題，尤其是在一些資源省份和大型企業(yè)。我想請問人社部有哪些措施來保證下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題？他們的就業(yè)是不是都能得到妥善的解決？謝謝。

【李忠】化解過剩產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中職工安置問題又是化解過剩產(chǎn)能工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院對這項工作非常重視，作出了專門的安排。我們部里對這項工作也有一些具體的安排?？偟目紤]就是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，多渠道、多方式安置職工，保證化解過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)進行。具體的安置渠道，概括起來是四個一批：一是內(nèi)部安置一批。就是對需要分流的職工不是簡單的推向社會，而是充分利用企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)施、場地，通過企業(yè)內(nèi)部挖潛來幫助在內(nèi)部實現(xiàn)分流安置。我們也會綜合運用穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)等政策給予支持。二是轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批。對確實需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，我們將其納入就業(yè)扶持體系，通過一系列政策扶持，包括提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

三是內(nèi)部退養(yǎng)一批。對于年紀比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業(yè)確實比較困難的職工，允許他們進行內(nèi)部退養(yǎng)，當然要本人自愿，企業(yè)同意，通過簽定協(xié)議的方式來解決他們的生活困難。如果這期間企業(yè)主體已經(jīng)消亡，可以采用社會托管、代發(fā)代繳的方式實行退養(yǎng)，等他們到了法定退休年齡時再辦退休手續(xù)。四是公益性崗位托底安置一批。對有些職工，特別是一些大齡的職工，再就業(yè)確實比較困難的，還有一些零就業(yè)家庭，我們通過開發(fā)一些公益性崗位來幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。我們也會做好服務(wù)，通過一對一建卡的方式來保證他們能夠有基本的生活保障。

在此過程中，我們也會指導(dǎo)企業(yè)和職工處理好勞動關(guān)系，加強社會保障的銜接。還有一條基本原則，所有職工安置的方案都要經(jīng)過職工代表大會的討論，不是簡單把職工推向社會，也不是讓職工簡單來被動接受安置方案，而是讓他們一起參與討論，大家通過民主決策形成一個方案。這方面有不少好的例子，前段時間媒體報道過，特別是像杭鋼的職工安置工作，充分發(fā)揮職工代表大會的作用，起了很好的示范作用。我們會總結(jié)這方面的經(jīng)驗，在全國進行推廣。對于職工安置工作，我們非常重視，3月底專門召開了全國就業(yè)工作座談會、全國勞動關(guān)系座談會做了專門的部署。下一步，我們還會進一步加大工作力度。4月份，我部部領(lǐng)導(dǎo)還會各自帶隊到各地就這項工作的落實進行調(diào)研督導(dǎo)，督促地方抓好落實。

總之，我們會綜合采取各種措施，做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，確保各項工作能夠有條不紊的進行。謝謝。

【經(jīng)濟日報記者】您剛才提到國務(wù)院已經(jīng)明確階段性降低社會保險費率，從養(yǎng)老保險方面來看，調(diào)整以后各個省份的單位和個人的繳費比例會發(fā)生哪些變化？具體來說，哪些省份現(xiàn)在能夠滿足單位的繳費比率降低到19%或者以下的條件？同時我們比較關(guān)注下一步社保降費率的過程中如何進一步落實，有沒有具體的時間表？謝謝。

【李忠】降低社保費率的問題媒體一直比較關(guān)心。國務(wù)院作出決策后，媒體做了充分的報道。階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率，這項舉措能夠顯著降低企業(yè)成本。上周，我部在國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上已經(jīng)做了非常明確的解讀。比如養(yǎng)老保險方面，如果所有政策都到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險，按照各地總費率降低0.5—1百分點來測算，每年可以降低企業(yè)成本約300—600億元。加上去年我們已經(jīng)先后降低了失業(yè)、工傷、生育保險費率，如果這些政策都落實到位，每年共計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

你談到的相關(guān)省份降低費率問題，我做一個介紹。目前各省份職工基本養(yǎng)老保險個人繳費比例都是8%，單位繳費比例，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全國大部分省市是符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件的。具體來說，有21個省，其中上海由21%降到20%，其余20個省是北京、天津、山西、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。

4月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過了這項決定之后，我部配合財政部印發(fā)了通知，并召開了全國養(yǎng)老保險工作會議做了專門的部署，要求各地結(jié)合本地實際，制定本省的降低費率的具體方案，抓好貫徹落實。我還想特別說明一點，國務(wù)院通知中已明確要求，我們也反復(fù)強調(diào)，各地要采取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付。謝謝。

【中央電視臺記者】李克強總理在今年兩會期間曾經(jīng)談到了要解決異地就醫(yī)結(jié)算問題，提出政府要下決心推進全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，請問人社部對這項工作有什么考慮？目前開展了哪些工作？謝謝。

【李忠】李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會記者會上專門提出了異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題。對這項工作我部高度重視，特別是新醫(yī)改以來，異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題是老百姓反映最突出的問題之一。針對當時的情況，我們提出三步走的思路：一是實行市級統(tǒng)籌。由于醫(yī)療保險起步時基本都是縣級統(tǒng)籌，縣里的參保人員到市里看病就成了異地就醫(yī)。我們通過實行市級統(tǒng)籌，把這部分人的問題解決了。應(yīng)該說通過市級統(tǒng)籌，60%以上異地就醫(yī)的問題得到了解決。目前，市級統(tǒng)籌已經(jīng)基本實現(xiàn)，這一步已經(jīng)走過來了。二是解決省內(nèi)異地就醫(yī)的問題。這個問題如果解決了，就能夠再解決30%的異地就醫(yī)問題?，F(xiàn)在的情況是，已經(jīng)有30個省市實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個省市能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。三是解決剩下10%的問題，就是跨省異地就醫(yī)的問題。這個問題涉及的參保人員雖然只占10%，但也是大家反映最強烈、同時也是解決難度最大的問題?？偫碓诮衲陜蓵浾邥暇瓦@個問題作出了公開承諾，同時也對我部提出了非常明確的要求。為了做好這項工作，我們對第三步工作做了進一步的細化。具體來說，就是在2016年要實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。

為了實現(xiàn)這個目標，我們將采取了一些具體措施，有三個方面：一是進一步加快國家級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)。以金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，以社?？檩d體，進一步完善技術(shù)標準，在國家層面搭建好異地就醫(yī)結(jié)算的平臺。二是指導(dǎo)各地做好異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)工作，特別是要進一步鞏固和完善省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，做好與部級系統(tǒng)的對接。三是會同相關(guān)部門研究進一步完善周轉(zhuǎn)金、分級診療制度，包括加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等政策。我們相信，通過這樣一些工作措施，通過各方面共同努力，一定能夠落實好李克強總理的承諾，做好異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)工作。謝謝。

【中國青年報記者】前一段時間我們看到報道，部分地區(qū)公務(wù)員50歲以上就可以退居二線，還享受比在職更高的待遇。當?shù)亟忉屵@樣的做法旨在消化冗員，是無奈之舉，請問您對此有何評論？謝謝。

【李忠】我們也注意到了媒體的相關(guān)報道?！豆珓?wù)員法》對公務(wù)員的退休有明確的規(guī)定，2010年中組部還專門印發(fā)了《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》，對干部任職年齡和健全退出機制作出了明確的要求和具體的規(guī)定。各地的相關(guān)做法應(yīng)該嚴格按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定執(zhí)行。謝謝。

【南方都市報記者】中央深改組日前通過了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類兩類公務(wù)員管理的暫行辦法，請問這是否意味著在一些地方試點的公務(wù)員分類改革以后在全國推行？這兩類公務(wù)員和之前的綜合管理類公務(wù)員在管理上有什么具體的不同舉措？以后會不會建立不同的工資制度方面的措施？謝謝。

【李忠】深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是黨的十八屆三中全會提出的重要任務(wù)。4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議審議通過了這兩個規(guī)定。這兩個規(guī)定的審議通過，標志著我國公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。為了研究制定這兩個規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門在部分地區(qū)和機關(guān)開展了試點，通過試點凝聚了共識，積累了經(jīng)驗。應(yīng)該說這兩個規(guī)定是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。下一步，我們將依據(jù)這兩個規(guī)定，結(jié)合不同類別公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點，依法有序平穩(wěn)推行公務(wù)員分類改革。

專業(yè)技術(shù)類職位是專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機關(guān)中依照法律法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人直接履行執(zhí)法職責的職位。這次，在職位的序列上，兩個規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點，著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，為兩類公務(wù)員建立了各自的、不同于綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列。在職務(wù)晉升上，突出對公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調(diào)動公務(wù)員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務(wù)員的特點，實行分類錄用，分類考核，分類培訓(xùn)，通過精細化的管理建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

至于你提到的工資問題，大家可能注意到了，“十三五”規(guī)劃明確提出要完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，這兩個規(guī)定出臺后，相關(guān)部門將研究出臺配套的工資政策。謝謝。

【中國保險報記者】剛才發(fā)言人在情況通報時提到下一步工作安排，其中包括加快制定委托投資管理合同等基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套政策，請問目前基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作進展如何？今年能不能如期啟動實施？謝謝。

【李忠】去年國務(wù)院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。為了貫徹這個辦法，我部會同有關(guān)部門抓緊工作，在前期成立工作小組、制定工作方案的基礎(chǔ)上，目前正在抓三個層面的工作：一是在制定配套政策層面，我們正在會同有關(guān)部門抓緊制相關(guān)文件，包括投資管理合同，委托投資資金歸集管理辦法，信息披露和報告制度，托管機構(gòu)和投資機構(gòu)的選聘辦法，還有一些財務(wù)會計核算細則等。目前已取得明顯進展。下一步，我們將突出重點，按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺相關(guān)的配套政策文件。

二是做好與地方的對接。我們正在向各省了解情況，主要是了解地方委托投資的意愿，具體的投資計劃等情況。目前，一些進展較快的省份已經(jīng)制定了投資計劃，表示出了非常積極的投資意愿，其他地方也在抓緊摸底，進行相關(guān)的論證。對此，我們也在加強對他們的指導(dǎo)，主要是讓地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情況、基金存儲結(jié)構(gòu)等情況，通盤來考慮，這樣來確定地方委托投資的具體安排。

三是我們正在研究制定投資策略。為了保證地方資金歸集到中央層面后能夠及時投入運作，我們正在協(xié)調(diào)全國社會保障基金理事會制定相關(guān)養(yǎng)老保險基金投資運營策略，對短期、中長期投資目標和風(fēng)險管理政策作出明確，并且確定相應(yīng)的資產(chǎn)配置方案，確保這項工作今年能夠順利啟動實施，并取得良好的效果。謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】我的問題是關(guān)于央企薪酬改革的，最近有一份年報披露說2015年央企主要負責人薪酬最高和最低差距是600萬，請問您覺得這樣的差距是否正常？央企薪酬改革到目前已經(jīng)進行了一年，請問改革成效該如何評價？謝謝。

【李忠】按照中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的要求，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度已經(jīng)從2015年的1月1日開始，企業(yè)負責人的基本年薪目前已經(jīng)按照有關(guān)薪酬審核部門核定的標準發(fā)放，目前績效年薪還沒有最后核定?？偟膩砜矗?015年中央企業(yè)負責人薪酬將比改革前有所下降，有的下降幅度還比較大。從目前有關(guān)媒體披露的部分國有企業(yè)上市公司負責人薪酬情況來看，部分上市中央企業(yè)披露的2015年度負責人薪酬口徑是不統(tǒng)一的，有的僅披露了2015年度的基本年薪，有的還包括了2015年度兌現(xiàn)的以往年度的績效年薪，還有的是屬于中央企業(yè)所屬子公司或參股公司其企業(yè)負責人的薪酬是由企業(yè)依照公司法等法律法規(guī)來自主決定的。

比如媒體報道的600萬，主要是中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司，這個公司股權(quán)結(jié)構(gòu)是比較分散的，中央企業(yè)招商局集團有限公司和中國遠洋海運集團有限公司所屬的二級以下企業(yè)分別在這個公司里面都有參股，其負責人薪酬不屬于這次中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革政策的適用范圍，所以不是按照這次改革的辦法來調(diào)整的。下一步，我們將規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬信息披露的工作，統(tǒng)一信息披露口徑，同時也督促各薪酬審核部門抓緊核定2015年度中央企業(yè)負責人的績效年薪，并且按要求在本單位或者企業(yè)官方網(wǎng)站等公開渠道向社會披露。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。