我國推進礦產資源綜合利用面面觀

礦產資源是重要的不可再生自然資源，是國家經濟建設的基礎物質材料，其保障程度關系到國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。我國是世界上礦產資源種類齊全、儲量豐富的少數國家之一。

據統計，我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農業(yè)生產原料都來自礦產資源。目前，我國已發(fā)現172種礦產，探明有儲量的礦產168種，已探明礦產資源儲量潛在價值約占世界礦產總價值的14.6%，居世界第3位。

然而，我國礦產資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%，列世界第53位。面對國民經濟建設的巨大需求，我國礦產資源儲量嚴重不足。

令人欣慰的是，“加強礦產資源節(jié)約和管理”被寫入“十三五”規(guī)劃綱要，其中特別提到，大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。這意味著，礦產資源綜合利用已被列入國家規(guī)劃層面。

實際上，近些年來，國土資源部一直在鼓勵和推進礦產資源綜合利用，并聯合國家發(fā)改委，于2011年推動了首批40個礦產資源綜合利用示范基地建設；截至2014年底，分4批確定了661家國家級綠色礦山試點單位，35家礦山通過驗收。

中國國土資源經濟研究院不久前發(fā)布的《中國礦產資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》（下稱《報告》）稱，近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。為此，國土資源部等職能部門緊扣國家建設生態(tài)文明社會戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對礦產資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺引導性和激勵性政策，增強政策執(zhí)行的落地效果。

據中國國土資源經濟研究院相關負責人介紹，《報告》旨在讓全社會全面了解我國礦產資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進展和發(fā)展趨勢，幫助礦山企業(yè)掌握相關法規(guī)政策、技術裝備和標準規(guī)范，提高資源開發(fā)利用的效率和效益。

推進礦產資源綜合利用是一項功在當代、利在千秋、利國利民的大事。這份《報告》的出臺，呼應了國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略需要。不難看出，大力推進礦產資源節(jié)約與綜合利用，將成為礦業(yè)領域生態(tài)文明建設長期堅持的方向。

現狀：綜合利用潛力巨大

眾所周知，中國礦產資源稟賦具有“三多三少”的特點，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型-超大型礦床少，中小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。

《報告》稱，多年來，礦業(yè)開發(fā)重經濟效益、輕生態(tài)保護，加之監(jiān)管手段單一等因素與上述因素的交互作用，導致了中國礦業(yè)整體粗放式經營的現狀。同時，“十二五”期間，礦產品價格整體進入下行通道，伴隨著礦業(yè)領域產學研結合的進一步深化， 礦業(yè)企業(yè)對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率等“三率”進行挖潛，既達到降本增效的目的，也進一步減輕了安全環(huán)保方面的壓力。

《報告》列舉了當前面臨的兩大狀況：資源開采難度加大，開采回采率穩(wěn)中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年，十年里，中國礦業(yè)的產值翻了四番。大規(guī)模的資源開發(fā)，使我國主要礦山的開采深度逐漸加深，開采品位逐漸降低；礦體形態(tài)、產狀變得復雜；資源開采難度進一步加大，但開采回采率處于較高水平，部分礦種表現為穩(wěn)中有升。如2014年，地采鐵礦采出品位同比下降0.4個百分點，開采回采率同比提高2.3個百分點，貧化率同比下降0.3個百分點。

資源選別難度加大，選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高；在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。如2013年，銅礦的入選品位同比下降0.04個百分點，選礦回收率同比卻提高0.15個百分點，選礦回收水平總體較好。

尾礦利用增速明顯高于排放增速，但累積堆存數量巨大，綜合利用大有可為。據《報告》提供的最新統計數據顯示：我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產生的廢石；尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價值較高。

《報告》指出，近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量，并且受礦業(yè)市場影響，與“十一五”期間相比，尾礦利用增速出現大幅下降。數據顯示：我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開采和建材。

廢舊金屬大量沉淀，再生有色金屬產業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用，可大大減少礦產資源的開發(fā)強度，是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。據統計數據顯示，2011年~2013年，銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續(xù)3年突破1000萬噸，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，資源綜合利用水平不斷提高。2013年，再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中，再生銅產量約275萬噸，與2012年持平；再生鋁產量約520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛產量約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅產量128萬噸，同比下降11.1%。

大宗礦產品價格下跌，部分礦產的綜合利用產值回落。2012年以來，國內經濟增速放緩，大宗資源產品需求下降，價格回落；全國礦產資源(非油氣)綜合利用產值略有增長，但增速明顯回落；部分礦種綜合利用產值出現下降。2014年，全國礦產資源(非油氣)綜合利用產值雖高達1285億元，但同比僅增長2.8%，增幅與2013年持平。其中，2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產值大幅下降，同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。

成果：突破多項技術難點

在具體政策方面，國土資源部等職能部門緊扣國家建設生態(tài)文明社會戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對礦產資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺引導性和激勵性政策，增強政策執(zhí)行的落地效果。

《報告》指出，“十二五”期間，相關職能部門加強礦產資源節(jié)約與綜合利用制度建設，政策法規(guī)不斷完善。

一是在繼續(xù)實施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎上，相繼發(fā)布實施了《“十二五”資源綜合利用指導意見》等，對提高資源利用效率進行了多方位部署；二是國土資源部不斷加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，制定并實施了《礦產資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國土資源節(jié)約集約利用行動計劃》，連續(xù)發(fā)布了《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》和《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》，加快提高礦山領域資源利用效率。

二是礦產資源開發(fā)利用逐步由秩序監(jiān)管轉向開發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重，監(jiān)管體系初步建立。

三是構建標準體系，連續(xù)發(fā)布22個礦種“三率”最低指標要求。2015年4月1日，國土資源部發(fā)布的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》(DZ/T0272-2015)正式實施。該行業(yè)標準界定了固體非能源礦產資源綜合利用過程中的主要技術指標，為全面評價資源節(jié)約與綜合利用提供了指南。

至今，國土資源部已發(fā)布4批共22個礦種的“三率”最低指標要求，基本形成了重要礦種的“三率”指標體系，由此，礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產有了“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線”，也有了礦產開發(fā)利用方案和礦山設計的依據。

通過綜合利用示范基地建設，探索資源節(jié)約集約利用新模式。截至2014年底，在礦產資源綜合利用示范基地建設方面，累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實現了八大綜合利用關鍵技術的突破，形成了九大資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉型升級新路徑。

發(fā)布新修訂指標，新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作啟動。活動自2012年啟動以來，兩屆共產生202個模范縣(市)和10個模范地級市。各地在創(chuàng)建中形成的45種的典型模式和79種機制，有力地推動了國土資源的節(jié)約集約利用。

綠色礦山建設試點單位增至661家，35家礦山通過驗收。2014年8月，《國家級綠色礦山試點單位驗收辦法(試行)》印發(fā)，明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底，我國共分4批確定了661家國家級綠色礦山試點單位，35家礦山通過驗收。

技術裝備目錄相繼發(fā)布，鼓勵資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年，國家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄(2012年版)》和《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2014年版)》。

科技進步成為攻關的主要載體。近年來，我國產學研結合的步伐進一步加快。據統計，目前已有133個大專院校和科研院所參與到40個示范基地的平臺建設，聯合設立了41個研究中心、10個重點實驗室、7個院士工作站、6個博士后工作站或人才培養(yǎng)基地，共設立科研項目203個，獲得國家級科技進步獎、省部級科技進步獎40余項。

產學研的有機融合促進了不同層面的技術攻關，突破了多項資源綜合利用產業(yè)化技術難點，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經濟可采資源，經濟效益顯著。

如在礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄(第四批)中，中國黃金集團公司所屬長春黃金研究院，研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術及成套裝備，適用于需要對高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進行綜合治理的黃金、電鍍等行業(yè)；研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應用技術，提高含金礦石及尾礦中金的回收率。

甘肅省早子溝金礦有限責任公司開發(fā)的含砷、銻復雜難處理金礦高效提金綜合新技術，解決了泥化嚴重、含銻、砷復雜金礦的資源綜合回收利用難題。

新疆白銀礦業(yè)開發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦柱機聯合分選技術，解決了低品位銅鉬礦的分選難題。

據了解，礦產資源綜合利用示范基地建設以來，共形成八大成果：

一是低滲、超低滲油氣資源開發(fā)利用水平進一步提高，平均單井產量由原來的2噸提高到8噸~10噸，提高3倍~4倍，使一次井網采收率提高3%~5%，在世界上率先實現了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發(fā)。

二是油頁巖等非常規(guī)能源實現規(guī)?；a業(yè)化開發(fā)利用，為我國能源資源的開發(fā)找到了新途徑。

三是頁巖氣勘探開發(fā)試點取得突破，展現了我國頁巖氣良好的勘探開發(fā)前景，推動建立了頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術體系規(guī)范。

四是創(chuàng)新“以矸換煤”綠色開采方式，消除了傳統煤炭開采的弊端，達到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果，實現了煤炭開發(fā)方式的重大變革。

五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關鍵技術取得新突破，在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時，實現了釩廢水和廢渣的全部利用。

六是有色伴生多金屬資源實現高效綜合回收，比如江西銅礦通過采選規(guī)?；?、設備大型化、采選高效化，運用高效選礦技術，實現了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用。

七是難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關鍵技術實現突破，比如青海鹽湖示范基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節(jié)約了淡水資源，又減少了廢液排放，盤活了近2億噸鉀鹽資源。再比如云南磷礦首次將浮選柱應用于膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開發(fā)了具有自主知識產權的選礦新技術，入選品位由23%降至20.9%，在全國可盤活近30億噸資源，極大地提高了我國磷礦資源的保障能力。

八是低品位砂巖型鈾礦勘探開采達到世界先進水平，可帶動我國鈾礦資源的高效利用。

問題：政策機制亟待完善

有資料顯示，一些重點大型煤炭礦區(qū)采區(qū)回采率達到80%以上，金屬礦山露天開采回采率達到85%以上，地下回采率達到80%以上；不少礦山鐵礦選礦回收率達到85%左右，有色金屬選礦回收率達到80%，磷、硫達到60%；50%以上的釩，22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

毋庸置疑，礦產資源的綜合利用，既增強了礦山企業(yè)的經營活力，又提高了我國礦產資源可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

但是，也有數據表明，隨著礦產資源大規(guī)?？碧胶烷_發(fā)，我國礦產資源的綜合回收率不超過50%，總體利用率約為20%，全國共伴生組分綜合回收率在40%~70%的國有礦山企業(yè)不足40%。有色金屬礦產資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產資源綜合回收率僅為30%，比發(fā)達國家低20個百分點。

全國現有2000多座金屬礦山尾礦庫，存有尾礦約60億噸，每年新增排放固體廢棄物約3億噸，而平均利用率只有8.3%。我國目前綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占30%左右，部分進行綜合利用的國有礦山為25%左右，完全沒有進行綜合利用的占45%。全國有20萬個集體、個體礦山基本上不搞綜合利用。

我國作為發(fā)展中大國，礦產資源供應總量的大幅提高仍難以滿足經濟快速發(fā)展的需求。更為嚴重的是，全球政治經濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，導致了利用國外資源的難度增加。所以，在工業(yè)化過程中，必須通過礦產資源節(jié)約與綜合利用，來改善和緩解供需矛盾。這個矛盾解決好了，才能加快中華民族偉大復興的進程，早日實現“中國夢”。

但是，就目前而言，我國礦產資源綜合利用工作與發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍存在著很大差距，主要表現為：一部分企業(yè)和地方對礦產資源節(jié)約與綜合利用意識不強，積極性不高；綜合利用優(yōu)惠政策不到位，對礦床中共（伴）生組分勘查、綜合評價不夠，工業(yè)部門利用礦物有用組分單一。

其次，綜合利用礦山比例低，眾多中小礦山綜合利用水平更低，共生、伴生有用組分利用指數低，有用組分回收少；適用于我國資源特點的綜合利用技術欠缺；綜合利用所得產品科技含量和附加值低，效益不佳等。

上述問題的存在，導致了礦產資源的大量閑置和浪費。

盡管礦產資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績，但在法制建設、標準體系、市場調節(jié)、技術研發(fā)與應用、激勵約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。

——礦產資源相關的法規(guī)制度建設還有待完善。特別是當前礦產資源法中對礦產資源保護與合理利用的要求過于原則，缺乏操作性，政策制度沒有形成合力，各類規(guī)劃之間尚未實現有效銜接。

——礦產資源利用技術的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術攻關能力不夠、轉化率不高，技術研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，成為制約我國礦產資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。

中國國土資源經濟研究院相關負責人認為，要有效解決上述問題，必須從以下五個方面入手：

一是加快礦產資源開發(fā)管理體制改革，理順礦產資源開發(fā)管理體制，打通礦產資源管理與礦業(yè)管理，實現統一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動問題。對礦山企業(yè)的礦產綜合利用方案進行嚴格審查，規(guī)定在開發(fā)立項時沒有資源保護與綜合利用方案的，不予頒發(fā)或者緩發(fā)采礦許可證；大力加強礦產資源儲量管理，建立資源綜合利用申報認定制度、統計制度、公報制度和信息網絡。

二是完善礦產資源管理法律法規(guī)建設。加快推進《礦產資源法》的修改進程，解決包括產權歸屬和礦業(yè)權設置等在內的礦產資源保護與合理利用等相關法律問題，為資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟提供法律保證，堅決打擊浪費礦產資源的“敗家子”行為。

三是加快技術攻關與技術推廣平臺建設，持續(xù)開展對呆滯礦、難處理礦的利用技術研究。加大對重大采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環(huán)利用技術等的研究與開發(fā)力度；對二次資源進行勘查、評價、開發(fā)和利用，培養(yǎng)一批“種子”企業(yè)進行推廣。

四是完善綜合利用的經濟激勵政策。做好礦產資源規(guī)劃，制定切實可行的、有利于促進礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的政策，將綜合利用納入國家優(yōu)惠政策范圍。

五是加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責任感。鼓勵引導同類礦種的中小型礦山、選礦企業(yè)與資源綜合利用已取得成功的大、中型企業(yè)“聯姻”，以解決綜合利用的資金、技術難題。（李平）