開局之年看浦東綜改：“共振”效應促國家戰(zhàn)略落地生根

新華社上海4月17日電（記者 季明、何欣榮）“十三五”開局之年，浦東新區(qū)圍繞促進自貿(mào)區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設、政府職能轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等四大方面，部署了13項綜合配套改革具體任務。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，在新的起點上推進浦東綜改，要樹立系統(tǒng)思維，注意研究各項改革措施之間的關聯(lián)性、互動性、耦合性，注重各方面改革的配套銜接，推進各項措施系統(tǒng)集成，這是改革推動發(fā)展的關鍵所在，也是改革可復制推廣的必然要求。

協(xié)同推進：改革措施遙相呼應、互相支撐

照片上光鮮誘人的美食，居然是臟亂差的小作坊生產(chǎn)的？談到網(wǎng)絡訂餐這一新興業(yè)態(tài)，不少消費者既愛又恨。

作為上海自貿(mào)區(qū)改革的重要內(nèi)容，負面清單管理模式實現(xiàn)了投資領域的“非禁即入”，這給很多新興業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了尤為有利的環(huán)境。但問題是，“寬進”容易，“嚴管”如何實現(xiàn)？部分網(wǎng)絡訂餐平臺曝出的亂象，證明這一擔憂不是空穴來風。

在浦東綜合配套改革的背景下，浦東市場監(jiān)管局早在去年就對“寬進”后的事中事后監(jiān)管問題開展專題調(diào)研。“加班研究問題、通過網(wǎng)上訂外賣時，大家‘靈光一閃’：為何不把監(jiān)管部門掌握的餐飲企業(yè)證照信息、日常監(jiān)管信息，通過網(wǎng)絡推送給第三方平臺？”調(diào)研組成員張浙閩說。

這樣的“金點子”很快在浦東最繁華的陸家嘴地區(qū)付諸實施。點開一些網(wǎng)絡訂餐ＡＰＰ，選擇陸家嘴的餐飲企業(yè)時，包括營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證、食品安全量化分級監(jiān)管信息（笑臉、平臉、哭臉）等關鍵信息一目了然。今年以來，這一做法已在浦東全區(qū)實行，并在上海全市推廣。

網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管只是一個縮影。浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍說，探索以信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系、加快轉變政府職能，是浦東綜改的重要內(nèi)容。這和自貿(mào)區(qū)在“放寬準入”方面的諸多改革，形成了遙相呼應、互相支撐的關系。

示范引領：選準突破口“釘釘子”

綜合配套改革點多面廣，需要協(xié)同推進。但是，這并不意味著平均用力。今年的浦東綜改工作會議在部署面上任務的同時，還列出了8個重點項目。對重點項目的突破，好比“釘釘子”，只有受力面小才能釘?shù)眠M去。

“證照分離”試點，在8個重點項目中排在首位。這一試點直指企業(yè)開展經(jīng)營活動時的“辦證難”問題，旨在進一步提高企業(yè)對改革的感受度。

今年4月1日起，“證照分離”試點在上海浦東新區(qū)全面展開，包括機動車維修、燃氣經(jīng)營等100個行政許可事項率先改革。以美容美發(fā)行業(yè)的“公共場所衛(wèi)生許可證”辦理為例，其在試點中采用“告知承諾”的改革方式。經(jīng)辦人提交材料的同時，只要簽署一張《告知承諾書》，承諾在從業(yè)人員健康證持有情況、消毒規(guī)范等方面達到審批條件，即可當場辦理許可證，時間從原來的兩到三周縮短為幾分鐘。

“證照分離”改革“力度大”，還體現(xiàn)在對行政法規(guī)的突破上。記者采訪了解到，目前上海市人大常委會已通過《關于開展‘證照分離’試點在浦東新區(qū)暫時調(diào)整實施有關地方性法規(guī)的決定》。試點涉及的國家法律法規(guī)調(diào)整，已由新區(qū)政府上報等待批復。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，今年浦東在綜改中要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機，為全國層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。

落地生根：自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心齊頭并進

上海自貿(mào)區(qū)和上海全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設，是浦東承擔的兩項重大國家戰(zhàn)略。在綜合配套改革的大背景下，這兩大國家戰(zhàn)略呈現(xiàn)齊頭并進的態(tài)勢。

金融開放創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的核心工作。根據(jù)試點安排，今年浦東將拓展自由貿(mào)易賬戶功能和自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化業(yè)務。推進資本項目可兌換先行先試，配合制定個人境外投資、限額內(nèi)可兌換試點等實施細則，適時啟動相關試點。

此外，浦東還將加快組建公司制的全國性信托登記服務機構。支持中國外匯交易中心、上海證券交易所建設國際金融資產(chǎn)交易平臺?！安⒉皇怯薪鹑陲L險就不推進金融改革，今年浦東的重點仍是落實央行等部委推出的‘金改40條’?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長周亞說。

以自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”為契機，今年浦東在推動上海全球科創(chuàng)中心建設上實招迭出。包括張江國家科學中心建設、推動生物醫(yī)藥代工試點和集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管等措施，正在穩(wěn)步實施中。

位于張江的中信國健藥業(yè)股份公司，已感受到創(chuàng)新環(huán)境的悄然變化。去年11月中信國健遞交進口ＨＥＲ-2藥物用于研發(fā)的申請，今年年初獲得通過?！拔覀兛吹秸恢痹谝龑?、鼓勵創(chuàng)新，下一步企業(yè)將借助生物醫(yī)藥代工試點政策，加快創(chuàng)新藥物的研發(fā)進程?！敝行艊「笨偛脧埥ㄖ姓f。

更加講究協(xié)同配合，更充分發(fā)揮綜改體制機制保障和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“同頻共振”效應，作為國內(nèi)首個綜合配套改革試驗區(qū)，浦東將不斷以系統(tǒng)化的思路促國家戰(zhàn)略落地生根。