2016兩會(huì)全面吹響供給側(cè)改革號(hào)角 各行業(yè)克難攻堅(jiān)

在去年底迅速火起來(lái)的高頻詞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，毫無(wú)懸念的被列入了2016年政府工作報(bào)告，這意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不僅僅停留在“討論”或是“熱議”，而是真真正正吹響了全面行動(dòng)的號(hào)角。

兩會(huì)期間，有代表將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革稱為“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”，猶如上世紀(jì)80年代的“價(jià)格闖關(guān)”，以此來(lái)形容推進(jìn)供給側(cè)改革所需要的勇氣與智慧。誠(chéng)然難度不容小覷，但改革的步伐不會(huì)因此停滯。在“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告的指引下，各行各業(yè)發(fā)起了供給側(cè)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年全國(guó)兩會(huì)全面吹響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角

鋼鐵、煤炭業(yè)

供給側(cè)改革方向：化解過(guò)剩產(chǎn)能

難點(diǎn)：人員安置

解決方案：政策托底

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中“去產(chǎn)能”居首位。在“十三五”期間，國(guó)家將鋼鐵、煤炭行業(yè)作為“去產(chǎn)能”的突破口。

鋼鐵、煤炭行業(yè)都是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴(yán)重的行業(yè)，因?yàn)楣┙o嚴(yán)重大于需求，產(chǎn)品賣(mài)不上價(jià)錢(qián)，“鋼鐵價(jià)格賤過(guò)白菜”、“賣(mài)一噸煤的利潤(rùn)買(mǎi)不到一瓶飲料”。中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)2015年虧損面達(dá)到50.5%；中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤企(產(chǎn)量占全國(guó)的69.4%)2015年前11個(gè)月利潤(rùn)總額同比降了90.7%。

因此鋼鐵、煤炭行業(yè)成了各行業(yè)中首先被給予去產(chǎn)能“量化指標(biāo)”的行業(yè)。今年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，兩個(gè)文件提出：從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸-1.5億噸；用3-5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸左右。

從全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們透露的消息來(lái)看，這兩個(gè)行業(yè)的部分企業(yè)、地方政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。

全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，到2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)。這意味著有60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)閉、整合，河北省政府已經(jīng)制定出詳盡方案。煤炭方面，據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，山西、內(nèi)蒙古等六省份也已經(jīng)公布了未來(lái)3-5年內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，計(jì)劃削減產(chǎn)能總量已經(jīng)高達(dá)3.3億噸。

去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的過(guò)程，對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)之一是員工的安置再就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，通過(guò)對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。

因此去產(chǎn)能過(guò)程中，不僅需要現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，還需要財(cái)政、金融等方面給予專項(xiàng)政策支持。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)上也對(duì)政策托底表示了贊同：“職工下崗怎么辦？所以中央現(xiàn)在的政策是包下來(lái)，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。職工生活有著落了，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以重新找到工作崗位?！?/p>

房地產(chǎn)業(yè)

供給側(cè)改革方向：去庫(kù)存

難點(diǎn)：市場(chǎng)分化嚴(yán)重、加劇調(diào)控難度

解決方案：因城施策

在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞新聞中心舉行最后一場(chǎng)記者發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高透露了一組數(shù)字：去年年底中國(guó)樓市庫(kù)存達(dá)到了7.18億平方米，同比增長(zhǎng)了15.6%；今年1-2月份庫(kù)存又達(dá)到了7.39億平方米，增速達(dá)到了15.7%。同時(shí)陳政高表示，庫(kù)存主要集中在三四線城市。

今年自春節(jié)以后，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的變化，一線城市樓市開(kāi)啟了新一輪的上漲之勢(shì)，裹被子徹夜排號(hào)、開(kāi)發(fā)商及房主坐地漲價(jià)、日光盤(pán)、地王等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

在三四線城市苦戰(zhàn)“去庫(kù)存”時(shí)，一線城市樓市卻出現(xiàn)“發(fā)燒”式回暖?！胺只瘒?yán)重，而且日趨嚴(yán)重，一線城市和三四線城市情況大不一樣?！标愓叻Q，“這就給我們調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也是重大的課題?！?/p>

今年2月，央行發(fā)文調(diào)整個(gè)人住房貸款有關(guān)政策，規(guī)定在不實(shí)施“限購(gòu)”措施的城市，居民家庭首次購(gòu)買(mǎi)普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)非限購(gòu)城市首套房最低首付款比例可降至20%。

目前仍然在實(shí)施限購(gòu)政策的城市只有北上廣深和三亞，可見(jiàn)央行的房貸政策也考慮到了樓市分化的情況。但是房地產(chǎn)有關(guān)金融方面的政策還是考慮的是金融總量上的狀況，央行行長(zhǎng)周小川在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，“央行歷來(lái)主張，在價(jià)格出現(xiàn)分化的情況下，要更好地發(fā)揮城市一級(jí)對(duì)于每一個(gè)城市房地產(chǎn)形勢(shì)的判斷，以及能夠提供的有關(guān)政策的指導(dǎo)?！?/p>

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存”，對(duì)此有專家預(yù)計(jì)，今年各地會(huì)密集出臺(tái)“地方版”的樓市去庫(kù)存政策。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在列席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議前表示，通過(guò)因城施策的努力，房?jī)r(jià)一定會(huì)穩(wěn)定住。

消費(fèi)品行業(yè)

供給側(cè)改革方向：提升消費(fèi)品品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)

難點(diǎn)：引導(dǎo)海外消費(fèi)回流

解決方案：提升質(zhì)量、減稅降本

去年1月時(shí)，財(cái)經(jīng)作家吳曉波的一篇《去日本買(mǎi)只馬桶蓋》，掀起了一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)制造”的短板與未來(lái)方向的討論，“馬桶蓋”不僅成了去年兩會(huì)的“熱詞”，在今年兩會(huì)上代表委員們對(duì)其討論熱度仍沒(méi)有消退。

在談及國(guó)人到國(guó)外搶購(gòu)電飯煲、馬桶蓋一事時(shí)，全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠表示“刺痛了我的神經(jīng)”?！半婏堨摇ⅠR桶蓋的技術(shù)并不是太深?yuàn)W，消費(fèi)者之所以蜂擁至國(guó)外搶購(gòu)，或許緣于國(guó)內(nèi)制造業(yè)很多企業(yè)以‘低質(zhì)低價(jià)’‘低質(zhì)高價(jià)’的形式傷害了消費(fèi)者的利益。”董明珠稱。

近年來(lái)，中國(guó)人赴海外“搶購(gòu)某某”的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，日本媒體將之形容為“爆買(mǎi)”。不僅僅是高科技產(chǎn)品和奢侈品，奶粉、紙尿褲、電飯煲這種日常消費(fèi)品也都成了中國(guó)人搶購(gòu)的目標(biāo)。這種強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)能力令中國(guó)企業(yè)感到鼓舞，但是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)商品質(zhì)量的不滿意不信任，也令中國(guó)企業(yè)感到刺痛。

為了讓消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的支撐力量、把國(guó)人的購(gòu)買(mǎi)力留在國(guó)內(nèi)，消費(fèi)品行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“提升消費(fèi)品品質(zhì)”、“促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)”，可見(jiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升是消費(fèi)品行業(yè)供給側(cè)改革的方向。

以奶粉為例，自從2008年“三鹿事件”之后，國(guó)產(chǎn)奶粉聲譽(yù)驟降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)各種渠道搶購(gòu)境外奶粉產(chǎn)品，甚至導(dǎo)致香港出臺(tái)奶粉限購(gòu)措施。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外搶購(gòu)奶粉的現(xiàn)象是“中國(guó)乳業(yè)人的恥辱”?！八晕覀円欢ㄒ駣^，要奮起直追，要提升我們奶業(yè)的品質(zhì)，要唱響我們的品牌，要提高我們的質(zhì)量，要恢復(fù)國(guó)人對(duì)民族乳業(yè)的信心?！表n長(zhǎng)賦稱。

在質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平看來(lái)，“提升質(zhì)量”是供給側(cè)改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要切入點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)改善質(zhì)量供給，來(lái)釋放消費(fèi)潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我們國(guó)家的綜合國(guó)力?！敝?shù)平在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示。

而對(duì)于高端消費(fèi)品、奢侈品，政府將通過(guò)降稅等手段，將購(gòu)買(mǎi)力“留在國(guó)內(nèi)”。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城兩會(huì)期間在部長(zhǎng)通道接受采訪時(shí)表示，吸引境外消費(fèi)回流的措施包括增加免稅店、降低消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等，“今年肯定會(huì)推出增加免稅店的相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機(jī)推出?！?記者 李春暉)