王君代表等：啃下硬骨頭 精準施策求實效

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)主席劉慧（左三）表示，要確保寧夏2020年與全國同步小康，是緊迫的經(jīng)濟問題、民生問題，是必須完成的重大政治任務。本報記者 李景 錄攝

兩會上，代表、委員們就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)展開熱烈討論。全國政協(xié)委員劉紅宇（右一）建議推進我國農(nóng)村地區(qū)精準教育扶貧，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

惟愿蒼生俱溫飽，脫貧攻堅戰(zhàn)猶酣。

“十三五”期間最大的民生問題是6000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。參加兩會的代表、委員們認為，扶貧脫貧工作到了“啃硬骨頭”的階段，必須以更大的決心、更強的力度、更明確的思路、更精準的舉措，向貧困發(fā)起總攻，必須按時按質保量完成。

齊心協(xié)力補短板

連日來，“十個全覆蓋”成為內(nèi)蒙古代表團的熱詞。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君進行了“名詞解釋”：從2014年起，內(nèi)蒙古在農(nóng)村牧區(qū)啟動實施了“十個全覆蓋”工程，主要包括危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、校舍建設和安全改造、標準化衛(wèi)生室、標準化文化室、便民連鎖超市和養(yǎng)老醫(yī)療低保。“內(nèi)蒙古大力實施‘十個全覆蓋’工程，是要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，著力補齊民生這個最大的短板。如果不把這個短板補上，到2020年，內(nèi)蒙古不僅難以實現(xiàn)80萬人的穩(wěn)定脫貧，還會有1000萬人在全面建成小康社會中掉隊?！蓖蹙碚f。

王君代表說，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已完成投資886億元，9900多個的行政嘎查村完成了建設改造任務，占到了行政嘎查村總數(shù)的85%。“十個全覆蓋”工程的全面實施，迅速改變了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，拉動了經(jīng)濟增長，促進了農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關系，為廣大農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富奔小康帶來了熱氣、恢復了元氣。

在寧夏西海固，基礎設施落后成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的短板，為此，寧夏加快實施交通、水利、電力等脫貧行動計劃。全國人大代表、固原市市長馬漢成表示，要加快推進輻射貧困地區(qū)的一些重點鐵路、公路、機場建設，加快鄉(xiāng)村道路建設，打通貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的通道。實施好危窯危房改造脫貧行動計劃，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的同時，通過完成中南部城鄉(xiāng)安全飲水及配套連通工程，全面解決好110萬西海固群眾安全飲水問題，到2018年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水入戶率達到100%。

“解決基礎設施的問題，是精準扶貧的基礎?！比珖舜蟠怼⒏拭C省武威市古浪縣縣長楊東表示，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的情況各不一樣，精準扶貧也需要打出“組合拳”，整合資金進行配套扶貧。全國人大代表、甘肅定西市委書記張令平建議，設立易地扶貧搬遷基礎設施、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于完善安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

綜合施策植優(yōu)勢

“扶貧先扶智，治貧先治愚”，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭對此深有感觸，“我們正深入推進校城結合、校企結合、校崗結合，努力實現(xiàn)‘職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家’”。畢節(jié)市把職業(yè)教育作為貧困群眾脫貧致富的“直通車”，先后投資40多億元建設畢節(jié)職教城，目前已有在校生3.2萬人，今年畢節(jié)市中職學校招生規(guī)模將達6.4萬人。同時，畢節(jié)爭取到中華職教社幫助，實施“同心溫暖工程畢節(jié)項目”，投入資金6624萬元。

從2016年起，甘肅將在全國率先實行適齡兒童全部免費接受學前教育，并對58個集中連片貧困縣和17個“插花型”貧困縣鄉(xiāng)村中小學、幼兒園教師發(fā)放生活補助，到2020年基本實現(xiàn)有需求的建制村幼兒園全覆蓋，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

不遺余力地辦民生實事，是穩(wěn)定脫貧的重要保障。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟盟長馮玉臻說，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計投入70億元為困難群眾辦了“三個一”民生實事：為農(nóng)村牧區(qū)低保家庭免費發(fā)放1噸過冬煤、為困難家庭大學生每年資助1萬元、為零就業(yè)家庭必保1個就業(yè)指標，惠及337萬戶農(nóng)牧民、4.15萬貧困家庭大學生和4800個零就業(yè)家庭。

自上世紀八十年代，寧夏便開始實施移民搬遷和生態(tài)移民工程，已使西海固近百萬貧困群眾受益?！笆濉睍r期，寧夏將積極穩(wěn)妥地實施好建檔立卡8萬人的易地搬遷脫貧，努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、能致富”。抓住國家實施新一輪退耕還林還草工程的機遇，爭取國家重大生態(tài)工程方面的支持和生態(tài)補償政策，一方面加快移民遷出區(qū)的生態(tài)修復，另一方面將核心區(qū)部分貧困群眾轉為林業(yè)工人、護林員等。經(jīng)過去年兩次“回頭看”摸底排查，寧夏有近15萬人完全或部分喪失勞動能力，要讓這部分人通過低保和社會救助等途徑解決基本生計問題。

寧夏綜合施策，貴州多管齊下。全國人大代表、貴州省人大常委會副主任李岷介紹，貴州創(chuàng)新提出了五大扶貧方式以提高貧困人口自身的“造血能力”。一是就業(yè)扶貧，加強對貧困人群進行職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，增加貧困戶勞動力就業(yè)機會。二是教育扶貧，為每一貧困戶培養(yǎng)一名受過良好教育的學生。三是產(chǎn)業(yè)扶貧，讓有勞動能力的貧困戶通過勞動致富。四是資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)性收益。五是易地扶貧搬遷，把“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人群融入城鎮(zhèn)發(fā)展。

因地制宜興產(chǎn)業(yè)

實施脫貧攻堅工程，要因人因地施策，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。甘肅省古浪縣貧困戶“下山入川”之后，古浪縣政府立即打出“組合拳”，出臺“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)支撐+金融扶持”措施，啟動了黃花灘開發(fā)項目?！鞍徇w過來的貧困戶致富愿望很迫切，我們將易地扶貧搬遷和發(fā)展‘設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)’作為主體生產(chǎn)模式，集中支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)?！睏顤|代表說，“農(nóng)戶一年至少可以收入2萬元”。

寧夏把培育發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要任務來抓。自治區(qū)新出臺了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，讓每一個有條件、有能力、有意愿的貧困戶都能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收入。同時，通過土地流轉、專項扶貧資金折股量化的方式，發(fā)展一批龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶，帶動更多的貧困群眾增收致富。

“農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化才是真正實現(xiàn)脫貧致富的基石?！眮碜院相l(xiāng)村的全國人大代表向平華說，要幫助農(nóng)民和企業(yè)對接、農(nóng)超對接和網(wǎng)絡銷售對接。網(wǎng)絡銷售大部分是年輕人在做，要幫助他們解決貸款難的問題，要鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促使更多人就業(yè)。（記者 吳佳佳 許 凌 李哲 李萬祥 王新偉 吳秉澤 陳發(fā)明 陳 力）