國土資源部政策支持扶貧出實招
——“增減掛鉤”指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜

如何用土地政策提高扶貧工作質(zhì)量？國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在3月1日舉行的新聞發(fā)布會上表示，國土資源部按照在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效的要求，著重從加大掛鉤指標(biāo)支持力度、拓展掛鉤指標(biāo)使用范圍、保障農(nóng)民權(quán)益、明確具體操作路徑等方面，提出了增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議明確提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，采取超常規(guī)政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求“利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”。汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議上明確要求，國土資源部門要加強指導(dǎo)，用好用活增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的支持政策。

“各地在利用增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)過程中，也確實遇到了政策如何操作落實落地的問題?！敝芙ù赫f，為進一步貫徹落實中央要求部署，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，指導(dǎo)地方用好用活增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的政策，國土資源部在梳理、匯總各地問題和建議的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》。

《通知》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是強調(diào)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，我們簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關(guān)文件明確的支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施，開展增減掛鉤是解決扶貧開發(fā)用地和資金的有效手段?！锻ㄖ芬?，各地要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實中央部署要求，高度重視扶貧開發(fā)工作，密切配合有關(guān)部門，有效運用增減掛鉤政策，因地制宜、因人施策，助力扶貧開發(fā)工作，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極的貢獻。

二是規(guī)定增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜?！锻ㄖ诽岢?，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標(biāo)切實保障到貧困地區(qū)。

三是提出落實擴大節(jié)余指標(biāo)使用范圍的要求?！锻ㄖ访鞔_提出，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并要求：省級國土資源部門要對全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)公開、公平、有償流轉(zhuǎn)使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得回來；市、縣級國土資源部門要認(rèn)真核定節(jié)余指標(biāo)，并報省級國土資源部門確認(rèn)備案，為節(jié)余指標(biāo)安排使用提供依據(jù)。

四是強化農(nóng)民土地合法權(quán)益保護?！锻ㄖ芬髲囊韵聨追矫婢S護農(nóng)民權(quán)益：一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)；二是拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；三是堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇；四是項目區(qū)完成后及時進行變更調(diào)查和確權(quán)登記，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

五是加強增減掛鉤資金收益管理?！锻ㄖ诽岢觯?jié)余指標(biāo)價格可采取省級國土資源部門制定指導(dǎo)價格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標(biāo)價格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。

六是加強增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。《通知》提出，增減掛鉤支持扶貧開發(fā)要堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、共同推進。國土資源部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合發(fā)展改革、財政、扶貧開發(fā)等部門，積極運用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策資金整合的整體效應(yīng)，有效推進扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。

周建春說，總體來講，增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施?！锻ㄖ芬蟾骷墖临Y源主管部門要認(rèn)真落實這項超常規(guī)政策，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實措施，明確操作辦法；要通過會議、培訓(xùn)等多種方式，認(rèn)真積極指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，確保這項政策取得實效。（李平）