樓繼偉部長出席二十國集團上海財長和央行行長
會議主席國新聞發(fā)布會文字實錄

2016年2月27日下午，財政部部長樓繼偉出席二十國集團（G20）上海財長和央行行長會議主席國新聞發(fā)布會，以下為文字實錄。

主持人：各位媒體朋友下午好！歡迎大家參加G20上海財長和央行行長會議主席國新聞發(fā)布會。我介紹一下新聞發(fā)布會的流程，首先請中國財政部樓繼偉部長介紹G20財長和央行行長會議有關情況，隨后樓部長將回答媒體朋友的提問。

下面，有請樓部長介紹會議情況。

樓繼偉：感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。中國作為2016年G20主席國舉辦的首次G20財長和央行行長會剛剛成功結束，我想借此機會向大家簡要介紹本次會議的相關情況和成果，并回答媒體朋友的提問。

本次會議的主要任務是按照今年G20峰會財金渠道的工作計劃，就各項財金議題進行深入討論，力爭鎖定今年的主要預期成果，為9月舉行的G20杭州峰會做好財金領域的政策準備。中國政府高度重視此次會議，李克強總理專門在會議發(fā)表視頻致辭。我本人和中國人民銀行周小川行長共同主持了會議。

本次會議是在全球經(jīng)濟緩慢復蘇、挑戰(zhàn)和不確定性增大、國際金融市場波動加劇、地緣政治形勢復雜的背景下舉行的。會議重點討論了當前全球經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、投資和基礎設施、國際金融架構、金融部門改革、國際稅收、氣候資金等傳統(tǒng)議題，以及綠色金融和反恐融資等新議題。會議達成了廣泛共識，并通過了會議聯(lián)合公報。與會各方強調要進一步增強G20作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位，在應對國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)、加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調、完善全球經(jīng)濟治理等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長。

關于全球經(jīng)濟形勢，會議認為，全球經(jīng)濟繼續(xù)復蘇但并不均衡，下行風險和脆弱性加大。近期市場波動程度并未反映全球經(jīng)濟基本面持續(xù)復蘇的狀況。會議同意密切監(jiān)測經(jīng)濟和金融形勢，利用貨幣和財政政策以及結構性改革等各種政策工具，來應對風險、增強市場信心和促進經(jīng)濟增長。各方將實施靈活的財政政策，增強經(jīng)濟韌性，并確保債務率保持在可持續(xù)的水平。貨幣政策將繼續(xù)致力于促進經(jīng)濟增長和確保價格穩(wěn)定。各方承諾將抵制競爭性貶值和各種形式的保護主義，并將就匯率市場進行討論溝通。

關于強勁、可持續(xù)和平衡增長框架，會議重申結構性改革對提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出發(fā)揮著關鍵作用，同意進一步加強結構性改革議程，包括制定結構性改革的優(yōu)先方向和指導原則，為G20成員推進改革提供參考，并將建立一套指標體系，改善對結構性改革進展的評估和監(jiān)測。會議認識到貿易和投資對增長的重要性，將在國際組織的支持下研究促進貿易和投資的政策措施。

關于投資和基礎設施，會議支持多邊開發(fā)銀行采取行動，優(yōu)化資產(chǎn)負債表，鼓勵新老多邊開發(fā)銀行在聯(lián)合融資、項目準備等方面加強合作，撬動私營部門資金，并制定量化投資目標。會議肯定加強基礎設施互聯(lián)互通的重要性，決定發(fā)起全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，以增進現(xiàn)有各國基礎設施計劃的合作和協(xié)同效應。會議支持為促進基礎設施融資和中小企業(yè)融資工具多元化制定政策指南文件，并將特別關注股權融資。

關于國際金融架構，會議歡迎2010年國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革生效，支持在2017年IMF年會前完成IMF第15次份額審議和制定新的份額公式。會議支持世界銀行根據(jù)達成一致的路線圖和時間表開展股份審議，逐步實現(xiàn)平等投票權。會議還就推進主權債務重組、加強債務可持續(xù)性框架、完善全球金融安全網(wǎng)以及擴大特別提款權使用的可能性等問題進行了討論。

關于金融部門改革，會議承諾繼續(xù)全面、及時落實金融改革共識，鼓勵各國金融當局加強跨境合作，并繼續(xù)監(jiān)測和評估金融部門改革的實施進展和效果。會議支持改善全球系統(tǒng)重要性保險機構評估方法的工作，鼓勵進一步加強對金融市場基礎設施的監(jiān)管。會議同意密切監(jiān)測潛在金融風險，并在必要時采取政策行動。會議歡迎相關國際組織在宏觀審慎框架和工具方面有計劃地開展工作，并承諾加強普惠金融方面的工作。

關于國際稅收，會議肯定繼續(xù)全面、有效地落實G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目的重要性，鼓勵各國廣泛、平等參與，同時妥善解決發(fā)展中國家面臨的特殊挑戰(zhàn)。會議承諾繼續(xù)實施稅收自動情報交換（AEOI）等標準，并呼吁所有金融中心和轄區(qū)加以落實。會議歡迎旨在幫助發(fā)展中國家加強稅收領域能力建設的各項倡議，包括中方建立國際稅收政策研究中心支持發(fā)展中國家稅收能力建設的貢獻。

關于反恐融資，會議一致同意堅決打擊恐怖主義融資，通過加強合作和情報交流，攔截不同來源、技術和渠道的恐怖組織資金，并呼吁所有國家在這些領域共同努力。

關于綠色金融和氣變資金，會議認識到動員綠色金融的重要性，同意識別發(fā)展綠色金融存在的機制和市場障礙，并根據(jù)國別經(jīng)驗，就如何增強金融體系能力，更好地動員私人資金開展綠色投資提出方案建議。會議對通過氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，期待發(fā)達國家繼續(xù)履行已有義務，提供資金幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。

總體而言，在G20各方共同努力下，本次會議取得了成功。各方就共同關心的問題進行了非常坦率和建設性的討論，充分展示了G20各成員團結一致、加強協(xié)調、共同應對挑戰(zhàn)的政治意愿和堅定決心，為今年G20峰會取得更多務實成果做了很好的準備。

根據(jù)G20峰會財金渠道工作計劃，下一次G20財長和央行行長會將于4月14－15日在美國華盛頓舉行。歡迎各位媒體朋友繼續(xù)采訪報道會議。謝謝！

主持人：感謝樓部長的介紹。下面，歡迎記者朋友提問。需要說明的是，請各位記者朋友主要就本次G20會議相關議題進行提問。過幾天兩會將要召開，樓部長將出席兩會期間記者會，并回答有關中國財政政策和財稅體制改革等相關問題。提問前，請先說明所在媒體的名稱和國別，每次提問僅限一個問題。

新華社：當前全球經(jīng)濟增長以及金融穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)，中國作為今年G20主席國，如何推動G20采取更多的措施應對這些挑戰(zhàn)？

樓繼偉：我剛才已經(jīng)介紹了會議情況，講到國際金融市場面臨動蕩，但這些動蕩并未反映全球經(jīng)濟基本面持續(xù)復蘇的狀況。這是我們在G20財金渠道達成的基本共識。在形成共識方面，中方作為主席國發(fā)揮了積極的協(xié)調作用。關于政策措施，我剛才已經(jīng)介紹過了。本次會議公報即將發(fā)表，會議公報將具體回答您剛才所提到的問題。

美國紐約時報：會議公報中有一句話關于就匯率市場開展討論溝通的表述。請問此次G20會議上是否有相關討論？

樓繼偉：在上海會議的討論中，我們認識到近期外匯市場出現(xiàn)波動。我們感到，鑒于近期的匯率波動，重申我們以往關于匯率的承諾尤為重要，包括避免競爭性貶值。

G20成員之間開展討論溝通以及非正式地相互通報政策考量是我們的一種交流方式，就各自市場形勢發(fā)展情況交換信息，相互通報各自的政策意圖，就全球經(jīng)濟前景交換看法，避免發(fā)生意外。我們之間將保持討論溝通，同時考慮到IMF擔負著監(jiān)測國際貨幣體系并提供政策建議的職能，我們也將通過IMF開展討論溝通。

中央電視臺：2016年G20財金渠道把促進結構性改革作為重點領域之一，請問中國在這方面有哪些舉措，進展如何？

樓繼偉：G20峰會財金渠道自2009年開始就有增長框架，從2010年，就把結構性改革作為工作組的重要內容，以后逐步強化，逐步認識到結構性改革重要性，我參加了多次的G20財長會議的議程，沒有一次像本次這樣，大家這么關注結構性改革。

我剛才給諸位介紹，我們甚至達成了結構性改革的基本原則和主要的方向，而且大家同意制定一些監(jiān)測框架。同時大家認為結構性改革各國有各國的國情，所能夠產(chǎn)生的效果，各國也不太一樣。那么，我介紹了情況，中國可能產(chǎn)生的效果是比較大的。因為我們結構性問題造成的資源配置扭曲比較大，矯正這些扭曲帶來的增長的效果也比較大。

結構性改革有短期見效有中長期見效的，有帶有擴張性即促增長效果的，還有短期帶有緊縮性效果但長遠會有擴張效果的。我們要分析當前的形勢，采取措施，注重長短措施的搭配。我跟大家介紹，最快見效的是解除管制，中國這兩年大幅度解除管制，減少了行政審批，加強了政府部門之間的信息聯(lián)動，使得居民和企業(yè)辦事越來越方便，我請各位財長和行長到中國任何一個城市看一看，這些城市都有行政服務大廳。過去，幾個星期、幾個月甚至經(jīng)年辦不下來的事情，現(xiàn)在幾天、幾個星期就辦到了，極大地推動了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

我給大家介紹了價格改革也是一個見效最快的改革。舉個例子，比如天然氣的供應，過去在工商領域，有多軌制的天然氣的價格，造成漏洞和低效率，我們將它們合并了，更反映整體供求關系。我還給大家介紹了，加速城鎮(zhèn)化，不是人為的加速，而使得現(xiàn)有的一億多的農民工如何按照他們的意愿，使得他們能夠在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。我們采取很多措施，比如說我們采取了戶籍改革，合并了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)保，實施了義務教育資源的可攜帶。

我們針對創(chuàng)新，在稅收政策上，特別針對小微企業(yè)的創(chuàng)新，給予了支持。同時，對社會上支持創(chuàng)新的投資基金，給予政策鼓勵。還有很多，比如司法體制改革，試點建立了最高法院的巡回法庭和獨立的法官審判制度。我們還有知識產(chǎn)權法庭的試點，這些將逐步擴大，將更有效地保護契約，保護市場統(tǒng)一。它的作用，都是擴張性的，推動增長的。

當然還有很多其他方面的改革，如果都要講的話，別人就不要再問了。還有一些正在準備的改革，以后要逐步推出。

德國廣播協(xié)會：請問本次會議是否討論了歐洲的難民問題？您對這一問題有什么看法？

樓繼偉：本次會議并未深入討論這個問題。在討論當前經(jīng)濟面臨的不確定因素問題時，會議認為地緣政治形勢復雜，包括歐洲難民問題，也包括英國退出歐盟公投帶來的不確定性問題，但就這些問題沒有展開討論。

美國華爾街日報：現(xiàn)在國際上比較熱議的一個話題是，包括中國在內的全球經(jīng)濟對貨幣政策的依賴過多，而財政政策方面發(fā)力不夠。請問您對這個觀點怎么看？您剛才說到，這次G20會議在同時利用貨幣政策和財政政策以及結構性改革方面有一些共識，請問具體有哪些共識？存在哪些分歧？

樓繼偉：剛才我在介紹會議情況和成果時已經(jīng)講到共識，即大家同意利用貨幣和財政政策以及結構性改革等各種政策工具，來應對風險、增強市場信心和促進經(jīng)濟增長。而且大家一致同意，貨幣政策將繼續(xù)致力于促進經(jīng)濟增長和保持價格穩(wěn)定。也就是說，貨幣政策可能還要繼續(xù)保持適度的寬松，盡管大家也認識到，它的作用還是代替不了財政政策。

關于財政政策，大家同意將靈活實施財政政策，增強經(jīng)濟韌性，并確保債務率保持在可持續(xù)的水平。在目前情況下，最好實施擴張性的財政政策。但是各國情況不一樣，有的國家因過度福利承諾，造成當前財政不可持續(xù)。所以說，大家要利用各種手段，包括實施結構性改革。對于沒有能力實施擴張性財政政策的國家，大家的共識是，這樣的國家一定要加快結構性改革。有一定空間采取擴張性財政政策的國家也要保持警惕，要確保債務率保持在可持續(xù)的水平。

財新傳媒：公報里有一句，關于擴大SDR的使用，是要求IMF在今年7月給出一個報告，這是不是中方特別推動的，是不是一個小小的成果，在這個過程中大家有沒有共識？

樓繼偉：公報里確實有這樣一句話，這并不僅僅是中方的意見，諸多機構、很多成員都有這方面的看法。首先它應該是更多地作為定價工具，若實質性的使用，可能需要最后拆分為若干種貨幣進行結算。使用中對美元來說會產(chǎn)生匯率風險，但是對一籃子貨幣來說反而沒有風險，這應由各自做出判斷。所以，首先應該推動作為計價的工具，在使用方面，各國、各商業(yè)實體應自己做出風險判斷?？傊蠹叶际菤g迎的，各國都歡迎，不能僅說是中國的成果。

主持人：新聞發(fā)布會到此結束，感謝大家出席！