打通政務(wù)數(shù)據(jù) 提高行政效率
上?！熬W(wǎng)上政務(wù)大廳”讓行政審批事務(wù)更便利透明

上海這樣的特大型國際城市如何實現(xiàn)精細(xì)化管理？如何有效提升市民辦事的便捷度和獲得感？去年以來，一個統(tǒng)一開放、便利透明的上海“網(wǎng)上政務(wù)大廳”逐步成型。“大廳”打通線上線下、打通市區(qū)兩級、打通各個政府機(jī)構(gòu)，讓各類行政審批更規(guī)范運行，不少用過的市民表示“很方便”。

這個能囊括“一攬子”行政事務(wù)的虛擬“大廳”，已將計劃中八成以上行政審批事項“一網(wǎng)打盡”，并朝著“24小時全天候”“一站式”“全流程”的方向持續(xù)努力。

一口辦理　行政服務(wù)由繁到簡

按照網(wǎng)上預(yù)約的時間，任俊如期來到窗口，排隊不到4分鐘，她就一并拿到行政許可證和登記許可證兩張證照。從網(wǎng)上申請到最后的證照領(lǐng)取，這一過程僅用10個工作日，辦理周期整整縮短了兩周。“沒想到來一次就辦完了所有手續(xù)，終于不用一趟趟來回奔波了?！?/p>

回憶起以前要登記辦理一則固定性戶外廣告的手續(xù)，已從事廣告行業(yè)十年的任俊就直搖頭?！跋纫鯇彛僖暾埿姓S可證，最后還再拿這張許可證去市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局憑行政許可證出具登記許可證。”任俊算了一下，要完成兩證的辦理至少要在綠化市容局與市場監(jiān)管局之間往返三四次，“這還是在材料不缺的情況下”。

辦理行政服務(wù)業(yè)務(wù)由繁到簡，這一變化源于創(chuàng)新思維帶來的機(jī)制性變化。徐匯區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心建立了數(shù)據(jù)信息“一次采集、多次利用、多方利用”機(jī)制。“部門之間進(jìn)行會商，梳理出各個部門所需的錄入信息和材料。在明確各部門需要填報的信息之后，就可以合并同類項，最終達(dá)到辦理者‘少跑路、減材料’?！蹦壳?，12條專網(wǎng)、71個市區(qū)聯(lián)動業(yè)務(wù)系統(tǒng)、2個區(qū)自建系統(tǒng)已經(jīng)接入徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，實際申報信息減少一半，申報材料壓縮三分之一。

此外，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心通過網(wǎng)上政務(wù)大廳與實體大廳的聯(lián)動提升服務(wù)效率，同步開通網(wǎng)站、微信、APP等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，實現(xiàn)100%入駐事項上網(wǎng)，100%開通網(wǎng)上預(yù)約。通過網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)場等候時間壓縮了三分之二，平均等候時間少于10分鐘。

類似徐匯區(qū)行政服務(wù)中心這樣依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)共享、線上線下融合的服務(wù)模式，目前正在各個區(qū)縣進(jìn)行推廣。

一碼查詢　辦理信息全部共享

過去，一個簡單的身份認(rèn)證，在不同級別、不同類別的機(jī)構(gòu)不能通行，每到一個新窗口，就要重新提交一次。已取得某種認(rèn)證的企業(yè)，若有新事務(wù)去別的委辦局辦理，先前提交的材料全數(shù)無用。有沒有可能，在市級網(wǎng)上政務(wù)大廳上提交一次身份認(rèn)證，就能在各個委辦局之間“暢行無阻”？

上海市環(huán)保局率先試點。市環(huán)保局共有市級行政許可事項28項，目前已實現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上辦理。打開市環(huán)保局網(wǎng)站，點擊進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，從辦事指南到表格下載，再到受理信息公示，直至審批結(jié)果，全以列表形式給出鏈接。左側(cè)邊欄內(nèi)，可點擊“一證通”登錄。

“一證通”代表的是，市級網(wǎng)上政務(wù)大廳和上海市環(huán)保局網(wǎng)上辦事平臺相互之間統(tǒng)一身份認(rèn)證。換言之，只要用“一證通”登錄市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，即可一次認(rèn)證、兩網(wǎng)通行。

“不用重復(fù)注冊。”上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“用戶在市級政務(wù)大廳登錄注冊，就等于在我們的平臺上注冊。”跳轉(zhuǎn)至市環(huán)保局網(wǎng)站后，平臺將自動獲取“一證通”信息加載入各申請表中，重復(fù)填寫資料的麻煩也一并省去。

辦理事項提交后，用戶可以得到一個編碼，審批進(jìn)展到哪一步，用這個編碼就能查詢。通過后臺的數(shù)據(jù)對接，用戶在市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，也能查詢到在環(huán)保局辦理事宜的相關(guān)進(jìn)度。區(qū)級環(huán)保審批事宜也全部接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，市區(qū)兩級行政許可事項辦理信息全部共享。

用戶體驗的提升只是表象，行政效率的提高才是本質(zhì)。能夠做到“一口辦理、一碼查詢、一站反饋”，背后是業(yè)務(wù)關(guān)系縷清，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息透明高效。

一站反饋　所有事務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

這樣的網(wǎng)上政務(wù)辦理系統(tǒng)，正在上海市各區(qū)縣、各委辦局之間陸續(xù)打通。日前，悄然改版的市政府官方網(wǎng)站“中國上?！?，將“網(wǎng)上政務(wù)大廳”放在首頁最顯眼的位置。

雖然是政府網(wǎng)站，但網(wǎng)上政務(wù)大廳完全借鑒電子商務(wù)的服務(wù)體驗，讓所有辦理事項都可以“一站式”完成。在網(wǎng)上政務(wù)大廳，“個人”一個入口，“法人”一個入口，所有的事項圍繞審批事項、服務(wù)事項和事中事后監(jiān)管三個核心。無論按辦事主題還是事項分類，都可以方便地找到相應(yīng)頁面。

環(huán)保局的“一證通”，正體現(xiàn)了“一個入口”的強(qiáng)大便利性。市民只需在網(wǎng)上政務(wù)大廳注冊一次，填寫的各類身份信息就可“通用”。不僅是環(huán)保局，目前已有數(shù)個委辦局開始使用網(wǎng)上政務(wù)大廳的身份信息，包括身份證、學(xué)歷、稅單、所獲證照等等，就算在另一個機(jī)構(gòu)辦事，也無須重新提交。

網(wǎng)上政務(wù)大廳也打通了各區(qū)縣、委辦局之間的“信息鴻溝”。除了以徐匯區(qū)與綠化上海市容局為代表的“一次采集、多方利用”，相關(guān)部門還在開展數(shù)據(jù)資源共享研究，設(shè)法將信用、人口、法人、稅務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都納入網(wǎng)上政務(wù)大廳數(shù)據(jù)庫。這樣做，除了能夠確保個人提交材料的真實性，還能將不同部門間的數(shù)據(jù)打通分析，挖掘社會上的政務(wù)需求。

一次采集、一個編碼、一站“大廳”，讓便利度日益上升，也讓透明度日漸提高。所有事務(wù)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，所有數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起“打通”和“公開”的考驗，這對于各項政務(wù)、特別是行政審批事務(wù)的運作，是巨大的變革。目前，確定接入上海市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳的829項市級部門審批事項中已有675項完成接入，占總量的81.4%。網(wǎng)上政務(wù)大廳訪問量已突破293萬人次，網(wǎng)上辦理事項9.5萬件。（記者 趙翰露 見習(xí)記者 陳逸君）