民主的腳步 不懈的探索——人民代表大會(huì)制度保障雪域兒女美好生活

新華社拉薩1月27日電（記者 邊巴次仁、王軍、黎華玲）1965年，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越。

50多年來，西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的支援下，充分行使憲法和法律賦予的民族區(qū)域自治權(quán)利，逐步探索出一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，一個(gè)生機(jī)勃勃的社會(huì)主義新西藏巍然屹立在世界之巔。

獲得新生：翻身農(nóng)奴后代當(dāng)家做主

27日，為期五天的西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在拉薩召開。來自西藏各地的430余名人大代表將利用一周的時(shí)間，為加快西藏發(fā)展，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康建言獻(xiàn)策。

1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開。人民代表大會(huì)制度在西藏正式確立，舊西藏的所有“法典”被宣告徹底廢除，從此，西藏開始實(shí)行民族區(qū)域自治制度，占西藏當(dāng)時(shí)人口95%以上的廣大農(nóng)奴翻身做了主人。

西藏自治區(qū)扶貧辦原黨組書記曲尼楊培說：“我是農(nóng)奴的后代，先輩們做夢都不會(huì)想到，他們的子孫不僅不再是農(nóng)奴，而且會(huì)成為一名受人尊敬的國家干部?！?/p>

曾任西藏自治區(qū)主席、現(xiàn)任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任的白瑪赤林說，自西藏實(shí)行人民代表大會(huì)制度以來，藏族和其他少數(shù)民族代表始終在西藏各級人大代表中占有絕對多數(shù)。

2012年，在西藏自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大換屆選舉中，參選率達(dá)94%以上，在經(jīng)過選舉產(chǎn)生的34000多名各級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表占93%以上，門巴、珞巴、納西等人口較少民族在全國人大及西藏各級人大中均有自己的代表，有力地保障了西藏各族人民享有憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利。

“憲法賦予了我們當(dāng)家做主的權(quán)利，能代表珞巴族群眾參與管理國家和自治區(qū)事務(wù)，我非常自豪和高興。”白瑪曲珍是墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部書記，當(dāng)選十二屆全國人大代表3年多來，她的7份有關(guān)家鄉(xiāng)建設(shè)、改善和保護(hù)發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的建議都得到了回應(yīng)和落實(shí)。

如今，像曲尼楊培、白瑪曲珍等人一樣，社會(huì)主義制度孕育出越來越多的藏族干部。目前，西藏各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，藏族和其他少數(shù)民族干部比例達(dá)71.34%。

全面發(fā)展：人民充分行使自治權(quán)利

在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。西藏自治區(qū)成立后，西藏人民實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。

西藏社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所副所長邊巴拉姆說，西藏自治區(qū)人大主要有兩方面的工作，首要任務(wù)是選舉代表，任免國家工作人員，組織地方自治機(jī)關(guān)，行使地方自治權(quán)力；另外一個(gè)重要工作是立法，并對“一府兩院”法律實(shí)施情況和工作進(jìn)行監(jiān)督。

1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，全面落實(shí)民族區(qū)域自治的各項(xiàng)權(quán)利，各方面發(fā)生了翻天覆地的變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年西藏自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定修訂地方性法規(guī)300多件。其中制定或修改的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》等具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)。

西藏第一位藏族女性律師央金說，每一份決定權(quán)的行使都在訴說著人大對人民利益義無反顧的堅(jiān)守、每一個(gè)決定后的變化都給人們留下了溫暖的回憶，“這些為西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了較為完善的法律保障和制度支撐”。

白瑪赤林說，50多年來，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)還逐步改進(jìn)和完善了選舉辦法，告別了過去“背對背、舉舉手、拍拍手”的表決模式，任前的莊嚴(yán)承諾，無記名投票的選舉方式，都強(qiáng)化了地方國家機(jī)構(gòu)組成人員的憲法意識和民意認(rèn)證。

經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了具有中國特色、西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。目前，西藏95%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度；西藏192個(gè)城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。

共享成果：各族兒女創(chuàng)造幸福享受幸福

從1965年到2015年，人民代表大會(huì)制度在西藏正式走過50年。半個(gè)世紀(jì)以來，在民主和法治的保駕護(hù)航下，西藏各族人民在幸福的路上越走越遠(yuǎn)，越走越順暢。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。1965年，西藏的生產(chǎn)總值僅為3.27億元，2015年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)。從1994年到2015年，西藏生產(chǎn)總值連續(xù)22年兩位數(shù)增長，高于全國同期平均增長水平。

——各民族不斷融合?！跋嘤H相愛，猶如茶與鹽巴”。雪域高原上，各民族群眾手足相親、守望相助，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。不論是藏族還是漢族，大家圍坐長桌，談天說地，其樂融融——這是西藏隨處可見的各民族和諧共處的生動(dòng)場景。

——人民幸福指數(shù)不斷提高。老有所養(yǎng)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；病有所醫(yī)，“新農(nóng)合”參保率接近100%，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)”；居有所住，230余萬名農(nóng)牧民住上了安全舒適的房屋；學(xué)有所教，率先在全國實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育……滄海變桑田的雪域高原，各族群眾已經(jīng)越來越有“獲得感”。

——環(huán)境保持良好，碧水藍(lán)天依舊。西藏共建立47個(gè)各級各類自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、13個(gè)國家森林公園和濕地公園。西藏環(huán)境公報(bào)顯示：2014年西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

——宗教信仰氛圍自由祥和。大昭寺前，每天都有數(shù)不清的信眾磕長頭；布達(dá)拉宮腳下，搖著轉(zhuǎn)經(jīng)筒的人群熙熙攘攘；哲蚌寺里，一年一度的展佛活動(dòng)依舊……目前，西藏有各類宗教活動(dòng)場所1787處，寺廟僧尼4.6萬多人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到滿足，宗教信仰自由得到充分尊重和保護(hù)。

半個(gè)世紀(jì)來，西藏實(shí)現(xiàn)了由專制到民主、由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變，這是西藏各族人民堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度正確發(fā)展道路的結(jié)果。在未來的歲月里，伴隨著民主和法治成長，進(jìn)步的新西藏和新西藏人，必將創(chuàng)造更加美好的明天。