上海著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，《指導(dǎo)意見》已發(fā)布
三年實(shí)現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋

“中國上海”政府網(wǎng)站5月25日發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》，明確要用3年左右時(shí)間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度。這表明，上海高度重視發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮的積極作用，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。 

　　據(jù)了解，上海市由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問的實(shí)踐探索，始于上世紀(jì)80年代。今年以來，上海認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在深入調(diào)研、廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，以積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

　　新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確，上海市政府法律顧問由專職政府法律顧問和兼職政府法律顧問組成，專職政府法律顧問是政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員，兼職政府法律顧問是資深的法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各級政府及部門要配足配強(qiáng)專職法律顧問，選好用好兼職法律顧問，并提供相應(yīng)的組織、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。

　　政府法律顧問可以參與政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和審查、政府協(xié)議的協(xié)商和文本起草、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等案件辦理、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評估等活動(dòng)，對信訪矛盾化解、突發(fā)事件應(yīng)對處置提出法律處理意見和建議，還可以對法治政府建設(shè)等重大問題出謀劃策，參與重大行政決策的研究、論證和審核，促進(jìn)決策制度科學(xué)、程序公正、過程公開、責(zé)任明確，遏制權(quán)力“任性”。

　　為保證兼職法律顧問的質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》還明確，聘任單位對法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師實(shí)行公開選拔，從符合條件的人員中擇優(yōu)聘任，并對兼職法律顧問實(shí)行合同管理。聘用單位可以根據(jù)自身工作需要以及法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)與業(yè)務(wù)專長，選擇法治政府制度研究、重大行政決策論證審查、政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草審核、矛盾糾紛化解、行政復(fù)議應(yīng)訴等法律顧問事項(xiàng)，擇取一項(xiàng)或多項(xiàng)與受聘專家、律師（律師事務(wù)所）簽訂聘任合同。

　　鑒于各級政府及部門之間法律服務(wù)需求不盡相同，《指導(dǎo)意見》不搞“一刀切”，明確市和區(qū)縣政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立適合自身工作特點(diǎn)的法律顧問隊(duì)伍，為其合法履職“保駕護(hù)航”。據(jù)悉，市政府法制辦近期還將下發(fā)《上海市兼職政府法律顧問選拔聘任程序規(guī)則》、《上海市兼職政府法律顧問聘任合同（示范文本）》，以指導(dǎo)全市政府機(jī)關(guān)開展兼職政府法律顧問的聘任工作。