新華社北京４月２０日電（記者崔靜、胡浩、王思北）制售食品的小作坊、小攤販，給人們的日常生活帶來了“便利”和各色各樣的“美味”，但伴隨著食品安全事故的曝出，這些“小字號(hào)”的小作坊、小攤販由于食品安全難以達(dá)標(biāo)，令人擔(dān)憂。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議２０日下午分組審議食品安全法修訂草案，如何加強(qiáng)對(duì)小作坊、小攤販的監(jiān)管，成為常委會(huì)組成人員審議的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

“現(xiàn)在存在大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員在１０人左右２０人以下、年銷售額在５０萬元以下的小微企業(yè)大約占我國食品生產(chǎn)企業(yè)的８０％，再加上小于小微企業(yè)規(guī)模的個(gè)體工商戶，總量可能會(huì)達(dá)到我國食品生產(chǎn)企業(yè)的９０％，但是這批企業(yè)很多達(dá)不到食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，是當(dāng)前食品安全的重大隱患?！比珖舜蟠碇芎２ú粺o憂慮地說。

第三次提交審議的食品安全法修訂草案關(guān)注到了這一問題，明確提出，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

蘇輝委員認(rèn)為，“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)分別做出規(guī)定。“許多食品攤販沒有安全衛(wèi)生檢疫，他們制作食品的設(shè)備很簡單、簡陋，就在一個(gè)三輪車上放一個(gè)爐子、一口鍋，校園放學(xué)后很多學(xué)生都在買這些攤販的食物，看了以后讓人感覺很不放心?！彼ㄗh把對(duì)食品攤販有關(guān)食品安全的要求單獨(dú)寫明，進(jìn)行具體規(guī)范。

全國人大代表賈春梅認(rèn)為，小作坊、小攤販之類的說法只是俗稱，不太規(guī)范，這些經(jīng)營主體是食品生產(chǎn)、銷售的重要補(bǔ)充，在入法時(shí)應(yīng)當(dāng)有明確的概念界定。

車光鐵委員認(rèn)為，小作坊屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小攤販屬于食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，雖然個(gè)體較小，但其在市場(chǎng)中占有的份額很大。如果不統(tǒng)一明確小作坊和食品攤販加工規(guī)模、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，將造成各地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異，不利于開展對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。

為此，車光鐵委員建議，從分類監(jiān)管的角度出發(fā)，對(duì)小作坊、小攤販的許可條件、經(jīng)營范圍、流通領(lǐng)域和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)一步作出明確、細(xì)化規(guī)定，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)形成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)梯次管理，既保護(hù)獲證企業(yè)的利益，也能對(duì)小微企業(yè)起到鼓勵(lì)和規(guī)范的作用。

對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法，食品安全法修訂草案規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定。一些常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這可能會(huì)給地方帶來難題?！皬模玻埃埃鼓晔称钒踩▽?shí)施到現(xiàn)在，各省對(duì)小作坊的立法不太積極，五年來僅有三分之一左右的省立了法，成為食品安全監(jiān)管中的一個(gè)盲點(diǎn)?！辟Z春梅說。

為此，蘇輝委員建議，在食品安全法中對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理提出總體原則和明確要求，這樣地方才能夠按照國家的總體要求做出具體規(guī)定，讓這項(xiàng)法律真正落到實(shí)處。