3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作了立法法修正案草案的說(shuō)明。

    這兩天，圍繞立法法修改，人大代表和政協(xié)委員們?cè)趯徸h、討論中紛紛發(fā)表意見，為完善草案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

    “立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律?！薄斑m時(shí)修改立法法，是十分必要的。這對(duì)于完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，形成完備的法律規(guī)范體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！崩罱▏?guó)副委員長(zhǎng)的說(shuō)明引發(fā)了大家強(qiáng)烈共鳴。

    華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛代表認(rèn)為，良法是善治之前提，立法法修正案草案強(qiáng)調(diào)了立法要與改革相銜接，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的里程碑和重要抓手。要適應(yīng)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，以憲法作為立法的基本依據(jù)，從注重立權(quán)轉(zhuǎn)向立責(zé)，堅(jiān)決不為權(quán)立法。

稅收法定原則有待細(xì)化

    華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川代表認(rèn)為，立法法修正案草案關(guān)于稅收法定原則的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)稅收制度的進(jìn)一步完善。從我國(guó)現(xiàn)有的稅收立法來(lái)講，18個(gè)稅種中只有3個(gè)稅種是全國(guó)人大立法確定的。稅收法定原則的確立對(duì)未來(lái)稅收立法工作有很好的促進(jìn)作用。

    常州大學(xué)史良法學(xué)院院長(zhǎng)曹義孫委員也指出，稅收法定是本次修法的一大亮點(diǎn)。法治社會(huì)的基本遵循就是對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束，稅收法定是法治精神的充分體現(xiàn)。

    “管住政府的錢袋子，將怎么收錢、怎么用錢嚴(yán)格置于法律規(guī)約之下，是非常必要的。規(guī)定稅種的開征等需要通過全國(guó)人大立法來(lái)決定，其他部門無(wú)權(quán)決定，這就等于把‘管錢的權(quán)力還給了人民’，非常好?！辈芰x孫委員說(shuō)。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、四川省西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯代表認(rèn)為，稅收關(guān)乎公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，稅收法定包括稅收要素和程序的法定。提交大會(huì)審議的草案即三審稿刪除了二審稿中“納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”等內(nèi)容，這些恰恰是決定稅收權(quán)力核心部分的稅收基本要素。刪除這些內(nèi)容為行政部門調(diào)整稅收政策預(yù)留了空間，落實(shí)稅收法定原則就會(huì)打折扣。

    “本屆人大常委會(huì)組成以來(lái)，張德江委員長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法律規(guī)定能明確就明確、能具體就具體，要增強(qiáng)法律的可操作性、可執(zhí)行性。二審稿對(duì)稅收法定的規(guī)定更加明確、具體，易于理解，便于操作，可以避免實(shí)施以后推諉扯皮的發(fā)生，建議恢復(fù)二審稿的表述?！蓖趺黯┐韽?qiáng)調(diào)。

地方立法權(quán)應(yīng)既放又收

    本次立法法修改，按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步放開了地方立法權(quán)，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這將使享有地方立法權(quán)的市增加到284個(gè)。這一量變引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

    曹義孫委員指出，地方享有立法權(quán)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)需要。用好地方立法權(quán)，首先是要規(guī)定好這種權(quán)力本身，這是前提條件。修正案草案對(duì)地方立法“可以做什么”“不可以做什么”進(jìn)行了規(guī)定，是一個(gè)很大的進(jìn)步。

    民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委主委郭麗虹代表就曾提出過放開地方立法權(quán)的建議。“比如，在內(nèi)蒙古，呼和浩特和包頭都有立法權(quán)，但同樣是大城市的赤峰卻沒有立法權(quán)，給人的感覺是同級(jí)不同權(quán)。近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)于大城市界定的標(biāo)準(zhǔn)也在變化，賦予更多的市地方立法權(quán)符合改革發(fā)展需要。此次大會(huì)審議立法法修正案草案讓我非常驚喜?！?/p>

    廣東省云浮市委書記龐國(guó)梅代表則表示，依法賦予地方立法權(quán)，在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好立法工作，面臨不少困難和問題，最突出的是法律專業(yè)人才嚴(yán)重不足。對(duì)此，她建議，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)研究和關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)立法人才缺乏問題，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)立法人才隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)的支持力度，并推動(dòng)在各省建立相應(yīng)的法律專業(yè)人才庫(kù)。

    “地方立法權(quán)應(yīng)當(dāng)有放又有收?！蓖趺黯┐碇赋?，三審稿對(duì)地方立法的事項(xiàng)表述為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”，這個(gè)“等”字含義不清，極易引發(fā)不同理解，為地方擴(kuò)大行使立法權(quán)打開了空間。地方完全可能把“等方面”理解為概括性表述，在教育、醫(yī)療、住房保障等涉及民生的領(lǐng)域擅自進(jìn)行地方立法，作出限制或減損公民權(quán)益的規(guī)定。她建議刪去“等方面”三個(gè)字，法律條文更明確，堵上隨意操作的空間。

部門利益法制化必須打破

    “立法法的修改將徹底打破部門利益法制化問題?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森代表說(shuō)。

    他認(rèn)為，立法中存在部門利益法制化的傾向，“行使權(quán)力的人為自己的權(quán)力編籠子”，這必然導(dǎo)致攬權(quán)諉責(zé)，難以保證法律的權(quán)威。因此，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)立法的主導(dǎo)作用，確保立法工作的公正、透明、公開。

    遼寧省人民檢察院檢察長(zhǎng)肖聲代表也認(rèn)為，目前各個(gè)部門起草各自法律的做法有缺陷，比如鐵路法、交通法、銀行法等等，互相之間職權(quán)交叉又相互矛盾?！耙粋€(gè)食品安全問題得七八個(gè)部門查，各管一段。為什么這樣？就是部門立法造成的?！?/p>

    對(duì)此，他建議在立法法修改中對(duì)涉及單行法，特別是行政單行法的，最好由部門立法逐漸過渡到專家立法，或者委托第三方立法。“民法、刑法等基本法都是全國(guó)人大專門委員會(huì)組織起草，同時(shí)聽取了專家的意見。如果部門法也是通過這些專門委員會(huì)或?qū)＜覍W(xué)者來(lái)立法，或者委托第三方立法，那么法律之間矛盾沖突、部門權(quán)限過大等問題就可以迎刃而解了。”肖聲代表說(shuō)。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委副主任委員孫寶樹代表說(shuō)，立法工作中，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較突出，有的法律法規(guī)在起草中實(shí)際成為一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不太管用，各個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門的權(quán)限，都需要在法律中確定其法律地位，因此常常久拖不決，協(xié)調(diào)不下來(lái)。有的地方甚至存在利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義的傾向。這些都需要通過修改立法法從制度上解決民主立法、科學(xué)立法和法律好看不管用的問題。

    草案增加了規(guī)范行政法規(guī)立法程序、防止部門利益法制化的內(nèi)容。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠代表表示贊同?！斑@些開門立法的規(guī)定值得充分肯定。但是，如何處理人大代表以及地方人大常委會(huì)的意見，卻沒有明確的規(guī)則。簡(jiǎn)要地說(shuō)，聽取意見可以，但是聽取之后有什么效果，卻無(wú)法從程序上找到答案?！?/p>

    對(duì)此，孫憲忠代表建議，在這個(gè)重大問題上必須建立規(guī)則。首先，立法法必須要求國(guó)務(wù)院相關(guān)立法部門對(duì)人民代表、公民等參加聽證會(huì)、論證會(huì)所提出的主要立法意見予以歸納和整理，然后向社會(huì)公布。其次，就是否采納這些意見做出明確的說(shuō)明。（記者 殷泓 王逸吟 王斯敏 吳曉杰 靳昊）