主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要　發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用
——全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

    新華社北京３月９日電（記者 胡浩、趙曉輝、侯麗軍）９日，十二屆全國人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

    立法先行 使重大改革于法有據(jù)

    “新的一年，立法要適應(yīng)改革的需要，要堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)?！标R珂說，實(shí)踐證明行之有效的改革舉措要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法律程序做出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律，要及時(shí)修改和廢除。

    闞珂介紹，２０１５年全國人大常委會(huì)的任務(wù)包括完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，健全民主政治立法，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的立法，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)等。

    “這些年來，全國人大常委會(huì)每兩個(gè)月如期舉行一次會(huì)議，能夠及時(shí)就改革事項(xiàng)作出法律規(guī)定，完全能夠適應(yīng)改革對立法的要求，能夠很好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！标R珂說。

    他說，在當(dāng)前立法和改革的關(guān)系上有新的特點(diǎn)和新的做法：一是“一次一授權(quán)”，如２０１３年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行，２０１４年針對上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展再次做出授權(quán)；二是明確授權(quán)期限，如關(guān)于授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的期限規(guī)定為兩年；三是要求實(shí)施授權(quán)決定后的一定時(shí)期要向全國人大常委會(huì)報(bào)告情況。

    不能讓人民群眾缺席立法過程

    法律要充分體現(xiàn)人民群眾意愿。如何在立法中盡可能多地吸收人民群眾的意見？

    武增說，在立法過程中要發(fā)揮人大代表的主體作用，同時(shí)，公眾參與、聽取人民群眾的意見也非常重要。

    檢驗(yàn)一部法律是不是好的法律，就要看它是不是能夠反映人民的利益。武增說，為此，立法法的修改也增加了一些新的制度和程序，其中包括：在全國人大編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)要廣泛征集意見，使最初的立法項(xiàng)目和立法動(dòng)議能體現(xiàn)人民的呼聲；法律草案在常委會(huì)審議后要向社會(huì)公布征求意見；人大常委會(huì)在審議法律案的過程中，要采取一系列開門立法的方式，聽取來自基層的代表的意見，聽取人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見，聽取專家的意見；對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草，或者委托這些專家、學(xué)者、科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行起草。

    “今年我們還會(huì)建立更多實(shí)現(xiàn)公眾有序參與的制度，比如建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，以更好地匯集民意、集中民智?！蔽湓稣f。

    立法要發(fā)揮人大主導(dǎo)作用防止部門利益法律化

    鄭淑娜說，我國立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，要從體制、機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化，這是這次修改立法法著重要解決的問題。

    她說，立法法修正案草案從法律項(xiàng)目的立項(xiàng)、起草、審議以及更多地發(fā)揮人大代表作用等方面都作了系列規(guī)定，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

    “立法法修正案草案對完善行政法規(guī)的制定程序也作了規(guī)定，重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草?！编嵤缒日f，行政法規(guī)在起草過程中要通過各種方式廣泛征求社會(huì)意見。

    鄭淑娜說，立法法修正案草案還對部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)。這就是不能“法外設(shè)權(quán)”。

    立法法修改建“五道防線”維護(hù)法制統(tǒng)一

    立法法修改賦予地方更多的立法權(quán)，這是否會(huì)使立法過多過濫？鄭淑娜說，將為地方立法設(shè)“五道防線”，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。

    鄭淑娜說，第一道防線是賦予地方立法權(quán)的工作要“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，而不是“一股腦”地一下子全部放開；第二道防線是把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)；第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；第四道防線，是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行；第五道防線是備案審查制度。地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

    針對立法法實(shí)行后一些地方的“限行限購”等“紅頭文件”是否違法的問題，鄭淑娜說，首先要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)。

    “在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，對此，考慮到一級政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要，立法法修正案草案開了一個(gè)‘小口子’?！彼f，即制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須提交本級人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，滿兩年就要失效。

    食品安全、反腐敗、反恐等熱點(diǎn)立法工作正在推進(jìn)

    關(guān)于食品安全法的問題，袁杰說，食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，都作了明確列舉和要求，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。食品安全法修訂草案現(xiàn)在還在審議中，下一步還要進(jìn)行修改。

    關(guān)于反腐敗國家立法，王愛立說，反腐敗國家立法是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，不僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。今年的人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。刑法修正案（九）草案去年１０月份提交人大常委會(huì)初審。

    “我們將根據(jù)２０１５年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好?！蓖鯋哿⒄f。

    關(guān)于反恐法的進(jìn)展，王愛立說，反恐法草案去年１０月進(jìn)行了第一次審議，今年２月進(jìn)行了第二次審議。我國立法法規(guī)定，法律原則上要通過三審才能正式頒布實(shí)行。反恐法將根據(jù)今年的立法計(jì)劃適時(shí)提交常委會(huì)進(jìn)行審議。