新華社北京3月8日電（記者 楊維漢、王思北）立法法管“紅頭文件”嗎？這是很多人腦中的問題。記者采訪多位法學專家都介紹，“紅頭文件”并不是嚴格意義上的法律用語，只是一個民間叫習慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒有“紅頭文件”一詞。 

立法法規(guī)范的是“法”，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院制定的行政法規(guī)，國務院下屬部門制定的規(guī)章；地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章。

立法法最低只管到“規(guī)章”。上述立法法中規(guī)范的“法”，都有嚴格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。

專家介紹，“紅頭文件”既不是法規(guī)，也不是規(guī)章，只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的，也可能是市政府、省政府一級的；可以是政府部門下發(fā)的，也可以是黨政部門聯(lián)合下發(fā)的，因此比較多、而且亂。

相比較而言，制定規(guī)章屬于立法，要走嚴格的程序，比如一個市要出臺規(guī)章，要經(jīng)市政府常務會議或全體會議審議通過、市長簽署，并對外公開發(fā)布；而“紅頭文件”政府部門即可發(fā)，由主管副市長或部門首長即可簽署，可以公開也可以不公開。因為沒有嚴格的法律程序限制，所以紅頭文件的下發(fā)，隨意性更強。