新華社北京3月8日電 (記者 霍小光?陳菲?楊維漢) 立法是國家的重要政治活動,立法法則是規(guī)范國家立法活動的重要法律,是"管法的法"?作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一,立法法修正案草案8日提請大會審議?

    這是立法法頒布15年來的首次修改,對于完善我國立法體制,提高立法質(zhì)量和立法效率,建設(shè)社會主義法治國家,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義?

    "短板"制約立法提質(zhì)增效

    自2000年頒布施行以來,立法法對規(guī)范立法活動發(fā)揮了重要作用?但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化,立法逐步從過去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主,發(fā)展到"引領(lǐng)改革?推動發(fā)展"為主,立法任務(wù)?立法方式也在發(fā)生著重大變化?而我國立法體系?能力上還存在諸多不足,立法工作還面臨不少新情況?新問題?

    部門主導(dǎo)痼疾難消?"立法不作為"露出苗頭?資源分配不科學(xué)?公眾參與實(shí)效不足?立法監(jiān)督難落實(shí)處?立法隊(duì)伍人才緊缺……這些"短板"制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)?推動?保障作用?

    "為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要,貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中?四中全會精神,總結(jié)立法法施行以來推進(jìn)科學(xué)立法?民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適時(shí)修改立法法,是十分必要的?"全國人大常委會副委員長李建國8日向十二屆全國人大三次會議作立法法修正案草案說明時(shí)指出?

    "這次修改包括發(fā)揮立法引領(lǐng)推動?人大立法主導(dǎo)這兩個(gè)作用,著力提高立法質(zhì)量,拓展公眾有序參與立法的途徑和方式,中央和地方立法權(quán)限的劃分和調(diào)整等很多方面,絕不是一個(gè)簡單的法律的修改?"全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說?

    注重公民權(quán)益保障 厘清政府權(quán)力邊界

    在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之后,草案再次提請全國人代會審議凸顯了這部法律修改的重要性?根據(jù)草案說明,這次修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是關(guān)于立法體制的完善?

    我國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制?黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求?在立法體制上,草案體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),落實(shí)稅收法定原則,對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范?

    例如,針對現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則,以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)?缺乏時(shí)限要求等問題,草案增加規(guī)定,授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的?范圍,還要明確授權(quán)的事項(xiàng)?期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等;被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況?

    根據(jù)一些常委會組成人員和地方的建議,草案將"稅收"專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng),明確"稅種的開征?停征和稅收征收管理的基本制度"只能由法律規(guī)定?

    為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍,推進(jìn)依法行政,草案規(guī)定,制定部門規(guī)章,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)?決定?命令依據(jù),不得設(shè)定減損公民?法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力?減少本部門的法定職責(zé)等等?

    不難看出,這些修改更加注重對公民權(quán)益的保障,也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界,明確了憲法?法律?法規(guī)?規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級關(guān)系,體現(xiàn)了對法律的尊重?

    發(fā)揮人大主導(dǎo)作用 避免地方部門掣肘

    立法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,歷經(jīng)立項(xiàng)?起草?審議?修改等多個(gè)環(huán)節(jié),需要各相關(guān)方面共同配合,也不可避免地會受到各方利益的影響?

    法律起草過程中,有的部門對規(guī)定自身責(zé)任和義務(wù)的立法積極性不高,導(dǎo)致一些重要立法遲遲不能出臺;有的地方領(lǐng)導(dǎo)"拍腦袋"決策,搞立法上的"形象工程""政績工程",一些不該立的法也倉促上馬……

    "要切實(shí)解決這些問題,必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用?"北京大學(xué)教授姜明安說?

    草案加強(qiáng)和改進(jìn)了法律起草機(jī)制,規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會?常委會工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;涉及綜合性?全局性?基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案,可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草?

    草案還更多地發(fā)揮人大代表在立法中的作用,要求全國人大常委會審議法律案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表的意見;立法調(diào)研可以邀請有關(guān)的代表參加?

    推進(jìn)科學(xué)立法?民主立法

    深入推進(jìn)科學(xué)立法?民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑?黨的十八屆三中?四中全會對深入推進(jìn)科學(xué)立法?民主立法提出了一系列要求,全國人大常委會組成人員?全國人大代表?專家學(xué)者和社會公眾也提出了許多好的意見建議?

    據(jù)此,草案拓寬公民有序參與立法的途徑,開展立法協(xié)商,完善立法論證?聽證?法律草案公開征求意見等制度;健全審議和表決機(jī)制;增加法律通過前評估?法律清理?制定配套規(guī)定?立法后評估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施?

    "科學(xué)立法就是要實(shí)事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽方方面面的意見,多吸取社會智慧?"十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩強(qiáng)調(diào),法律是對社會共識的凝結(jié),所以制定的每一部法律都要切實(shí)地反映人民群眾的意愿,反映人民的利益,要跟上社會前進(jìn)的步伐?

    草案還對制定行政法規(guī)的程序作出進(jìn)一步完善,加強(qiáng)了規(guī)范性文件的備案審查,并加強(qiáng)了對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督?