新華社北京1月30日電（記者 安蓓、樊曦）國(guó)家發(fā)展改革委30日宣布適當(dāng)上調(diào)國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，理順價(jià)格水平，同時(shí)進(jìn)一步完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況在上浮不超過10％、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定具體運(yùn)價(jià)水平，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范價(jià)外收費(fèi)行為。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這標(biāo)志著完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制取得關(guān)鍵性進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)鐵路發(fā)展具有重要意義。

這位負(fù)責(zé)人說，此次調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，重在完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步增加運(yùn)價(jià)彈性，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)能力創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境和運(yùn)作空間，有利于促進(jìn)鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)，增加運(yùn)力供給，拉動(dòng)投資需求回升；有利于促進(jìn)鐵路和其他運(yùn)輸方式發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系；有利于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“過去由政府定價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)整天眼睛向上看，琢磨著怎么找政府部門要政策。運(yùn)價(jià)機(jī)制完善后，企業(yè)將更多考慮如何運(yùn)用好國(guó)家給的政策空間，既要眼睛向內(nèi)看，抓管理練‘內(nèi)功’，也要眼睛向外看，順應(yīng)市場(chǎng)變化，為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)水平主要由政府依據(jù)運(yùn)輸成本制定，70％以上線路執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，其余線路實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)。近些年，隨著貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，原有的鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，依成本定價(jià)不能靈敏反映運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和供求關(guān)系波動(dòng)，且運(yùn)價(jià)水平總體偏低，既不利于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，加快鐵路發(fā)展，也不利于引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)輸資源合理配置，提高綜合交通運(yùn)輸體系整體運(yùn)行效率。

這位負(fù)責(zé)人說，此次調(diào)整的是鐵路貨運(yùn)價(jià)格，不涉及旅客票價(jià)，不影響百姓出行支出。對(duì)于百姓生活成本的傳導(dǎo)效應(yīng)也有限。

“近年來，鐵路貨運(yùn)增速放緩，鐵路運(yùn)量占整個(gè)社會(huì)運(yùn)量的比例正逐步下降，鐵路運(yùn)量供不應(yīng)求的狀況出現(xiàn)明顯變化，多數(shù)地方鐵路運(yùn)能和公路運(yùn)能之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的環(huán)境下，鐵路貨運(yùn)價(jià)格雖然具備了上浮空間，但并不意味著會(huì)引發(fā)鐵路貨運(yùn)價(jià)格的全面上漲。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說，當(dāng)前百姓主要生產(chǎn)和生活資料價(jià)格已全面放開，主要由市場(chǎng)決定而不是成本決定。事實(shí)上，近幾年鐵路貨運(yùn)價(jià)格逐年上調(diào)，均未對(duì)消費(fèi)品價(jià)格帶來明顯影響。

2013年以來，我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。2014年4月，我國(guó)放開社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)的準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是國(guó)內(nèi)放開鐵路貨運(yùn)價(jià)格的首次嘗試。2014年12月，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，我國(guó)進(jìn)一步放開了鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)等4項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，指導(dǎo)地方放開鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，由相關(guān)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等自主確定具體價(jià)格水平。

此次改革在前期基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)外收費(fèi)行為，取消鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的“大宗貨物綜合物流服務(wù)費(fèi)”。“過去雖然鐵路貨運(yùn)價(jià)格不算高，但有很多價(jià)外‘私貨’。現(xiàn)在堵后門開前門，在完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，對(duì)價(jià)外收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，總的來說，有利于社會(huì)負(fù)擔(dān)的減輕?！卑l(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，在推進(jìn)運(yùn)價(jià)改革的同時(shí)，國(guó)家將通過指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)健全內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、要求各級(jí)價(jià)格主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督等措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)貨運(yùn)用戶合法權(quán)益。