依法治稅構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

“1994年以來，西藏國稅系統(tǒng)始終按照‘依法治稅，從嚴(yán)治隊’的指導(dǎo)思想，堅持‘內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外’的基本方針，依法治稅工作取得了明顯進展，營造了良好的稅收法制環(huán)境，切實推動了各項稅收工作的發(fā)展。”西藏自治區(qū)國稅局原黨組書記、局長次諾向記者介紹了20年來西藏國稅深入推進依法治稅取得的主要成績。

強化基礎(chǔ)打牢基石

依法治稅是實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細化的有力保障，是加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)國稅局政策法規(guī)處處長邊巴倉決介紹說，國家稅務(wù)總局一直以來都非常重視依法治稅工作，2005年就《全面推進依法行政實施綱要》提出依法行政的有關(guān)實施意見；2011年底，對稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作提出了“一條生命線”、“四個必須”、“五個結(jié)合”的總體要求；2012年印發(fā)了《“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》。結(jié)合西藏國稅實際，我區(qū)形成了《“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，西藏國稅通過強化三個基礎(chǔ)，打牢了依法行政的工作基石。

西藏自治區(qū)國稅局及各地（市）局均成立了本級機關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門各負其責(zé)的工作局面，組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。

通過各類方式的學(xué)習(xí)、組織考試、溝通交流、實戰(zhàn)演練等形式加強領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部學(xué)法、用法，進而對稅務(wù)干部法治理念的提升起到了積極作用。

為保證依法行政工作有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，西藏自治區(qū)國稅局各部門、各地（市）、各基層局也都結(jié)合各自實際，制定和完善了相關(guān)工作制度，形成了一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，為全面落實依法行政工作奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

健全制度規(guī)范運行

“20年來，通過制度的不斷健全，依法行政權(quán)力運行得到進一步規(guī)范?！边叞蛡}決說。

行政決策制度進一步健全。西藏自治區(qū)各級稅務(wù)機關(guān)先后制定了《重大案件審理試行辦法》、《“三會一課”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》、《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局機關(guān)政府采購流程（試行）》等多項制度，并對應(yīng)成立了重大案件審理委員會、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組等集體決策機構(gòu)，完善了黨組會、局長辦公會、局務(wù)會的議事和決策機制，有效規(guī)范了重大決策的范圍和程序規(guī)則。

科學(xué)合理的決策規(guī)則進一步完善。在具體行政決策過程中，西藏自治區(qū)國稅局要求具有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)察室、督查內(nèi)審、法規(guī)部門提前進入決策程序，全程參與決策過程，盡量保證決策的科學(xué)、合法性。

“近年來，特別是2014年，借著總局開展績效管理考核工作的東風(fēng)，西藏自治區(qū)國稅局在拘束和規(guī)范稅收規(guī)范性文件的管理上做了大量的努力，加強了合法性審核和指導(dǎo)，開展了稅收規(guī)范性文件備案審查，貫徹向上級稅務(wù)機關(guān)進行稅收規(guī)范性文件的備案報告制度，規(guī)范性文件管理機制進一步健全?！边叞蛡}決說。

水平提升實效顯著

20年來，西藏國稅系統(tǒng)立足稅收工作實際，著力提升依法治稅和納稅服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟和稅收環(huán)境，依法治稅工作取得了明顯進展。

強化“兩權(quán)監(jiān)督”，激勵和促進廣大稅務(wù)干部恪盡職守、自我約束，自覺將依法治稅的要求貫穿到實際工作中去。經(jīng)常性開展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識進一步增強。如今，西藏國稅系統(tǒng)所有執(zhí)法人員都取得了稅務(wù)人員執(zhí)法資格，部分稅務(wù)干部還利用業(yè)余時間通過了國家司法考試和注冊稅務(wù)師考試。

依據(jù)征管流程、機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置以及執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以工作流程為關(guān)鍵、以評議考核為保障、以責(zé)任追究為手段的執(zhí)法責(zé)任制，進一步解決了執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。

逐步建立了以“信息集中、功能齊全、保障有力”的“一體化”管理信息系統(tǒng)和符合法治精神的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，促進了征管質(zhì)量和效率的提高。

20年來，西藏國稅系統(tǒng)把服務(wù)貫穿于稅收工作始終，把“稅收工作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)為基層服務(wù)”作為稅收工作的永恒主題，譜寫了一首深入推進依法治稅、服務(wù)西藏地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)美贊歌。